淺談公務效率與工程文化

針對日前部分政府單位爆發不當行為，遭檢調機關搜索、約談事件，本報前以「推動工程倫理、杜絕『紅包文化』」論訴，惟工程「紅包」文化產生，部分係因相關政府公部門公務效率不良所導致，而私部門企業體（顧問公司、營造廠）為求生存，不得不鋌而走險，演變至最後產生所謂變質工程「紅包」文化。

平心而論，近年因知識水平與法治觀念提昇，以往檯面上工程常見不良行為已不復往日常見，但何以迄今相關負面訊息仍不時頻傳，相關單位與工程業務人員實有詳加檢討需要。以往經濟起飛時期，因為環境大好且投資工具有限，致使眾多資金競相追逐有限標的，所以造成建築、營造相關產業的輝煌年代；近年因投資標的與工具多元化、人口消長與產業外移等環境結構變遷，使得建築、營造業扮演產業火車頭的角色已不若以往吃重，相關產業從業人員薪資停滯不動，亦使得本項產業喪失吸引優秀年輕新秀投入誘因，所以造成工地技術與經驗傳承不易與產業遠景光環退去隱憂。復因整體外在環境不佳，承纜廠商為維持公司基本開銷與運作，有削價競標取得標案情形，造成得標者利潤日薄而風險日增現象。概括現今企業體風險為外在風險（營建物價飆升、行政效率不彰、監督管理眾多等）與內在風險（人員經驗不足、施工管理不良、資金週轉困難等），其中「行政效率不彰」為工程承攬廠商最無法預估與事先歸避風險項目，卻是影響承纜廠商獲利盈虧關鍵之所在，所以工程先進常戲稱承攬公共工程承包廠商為「成傷」。

雖然我國自從開放引進外國營建團隊參與各項重大公共建設後，公私部門在規劃設計與營建施工方面皆有長足進步，但對於採購計價與監督管理方面，公部門則受限於相關監察與檢調機關牽制，變更精進幅度則遠不及私部門，所以承纜廠商得標施作後，往往原先規劃（正常）利潤，限於公部門規範與思維無法跟上瞬息萬變競爭市場，造成施作團隊進退維谷而產生營運風險，迫使承纜廠商人員病急亂投醫，不得不游走相關灰色地帶，尋求解套獲利停損偏方。另因市場自由競標日熾，得標廠商利潤微薄，僅能憑藉有效管理賺取有限利潤，但因工程施工過程中，屢有借助不等管理（如環保、勞安、水保、水利）單位之監督、核可與協助方能完竣結案，惟前開固定支出項目是否侵蝕利潤，則俟相關人員要求而定。惟因現今環境變遷過大，公務體系基層與管理階層人員鼓勵優退，造成經驗豐富之優良工程人員陸續從第一線提早退休，取而代之為剛從學校畢業或服完兵役年輕人員，這些工程尖兵雖有豐富知識與滿腔抱負，但因經驗尚屬不足，倘無前輩預先指導與提供另類思緒，新近基層人員往往淪於自我與偏頗而不自知，恐造成現場資深工程師建議事項或解決方案屢無法獲致認同，因而耽延工進並大幅增加承商有形與無形成本，增加承攬廠商營運風險。

針對人員業務銜接與教育訓練問題，政府單位雖有各項「新進人員教育訓練」作業，但因工程經驗除基本學識技能外，實需仰賴相當實務歷練，如此短暫訓練成效尚屬有限。倘基層承辦人員因欠缺工程經驗，將無法瞭解並體會承纜廠商所面對困境與風險，外加現今社會經濟發展迅速，相關平面與電子資訊傳遞便捷，稍有負面訊息則立即成為監察與檢調機關注目焦點，所以工程單位人員為求自保，往往犧牲承攬廠商權益，造成承攬廠商需承擔相當非預期風險，又承辦人員如有人格特質特殊傾向，且拘泥契約文字而鑚研文義，造成承攬廠商動輒得咎，承攬廠商所承擔風險則非筆墨所能形容。也因政府單位並無不適用人員退場機制，造成承攬廠商須靠機運來歸避風險。

因此，筆者咸認工程「公務效率不彰」對承攬廠商傷害實遠大其他內外在風險因素，倘相關部門無法提出根本解決對策，縱使杜絕「紅包文化」，難保能提供承攬廠商更優越工程環境。

技術交流

翻滾吧城市……台中市道路管線工程統一挖補之創新作為

本市為台灣中部地區政治、經濟、文化中心，由於人口及經濟快速成長，交通量逐年增加，市區道路路面品質須保持最佳狀況，才能維持優質之國際城市形象。為提高本市道路開挖、回填及路面修補品質，本市自八十六年起領先全國，首創「代辦管線工程統一挖補」，發布實施「台中市代辦管線工程統一挖補作業自治條例」，依據該辦法第三條規定：「凡於本市轄區道路埋設管線工程，該管線機構（以下簡稱委辦單位）除符合本府緊急性挖掘規定者外，應一律將開挖、回填、路面鋪築等土木工程施工項目交由本府代辦，配線接管等工作由委辦單位自行負責」，即以本府道路工程承包廠商負責管溝之挖掘及回填工作，並配合管線單位及承包廠商共同或聯合施工，如此可將管溝開挖、埋管、回填、夯實、路面之修復工作一體完成，才能確保城市公共道路路面品質，並維持都市之民生管線機能需求。

本府為配合「代辦管線工程統一挖補作業」，配合設立「管線工程統一挖補作業基金」，將符合「台中市代辦管線工程統一挖補作業自治條例」第九條第二項至第五項規定之收費項目納入該基金辦理，另為集中運用代辦作業經費，加強財務管理與監督，特制定「台中市管線工程統一挖補作業基金收支保管運用自治條例」，完整規範本基金收入來源（該條例第四條）及支出用途（該條例第六條）等相關作業，有關本基金營運狀況依據95年度決算數及96年度預算數估計，截至本（96）年底尚有累積賸餘569,592,192元。

過去之市區道路因埋設管線挖挖補補，又因回填不實，係全國普遍的現象，工程單位草率施工，無論道路管理如何處罰，管溝回填從未分層夯實，成為破壞道路平整及結構之主要殺手，這些缺憾毀損了政府形象又浪費公帑，更不平的是最後責任完全轉嫁給全體納稅人，甚至造成國賠案件，本府於創新實施「代辦管線工程統一挖補」制度之過程中遭遇諸多困難，皆在本市議會及轄內各管線單位全力支持及善意配合之下，逐一克服，實施統一挖補制度後，由本府統一代辦來取代過去管線單位分別申挖施工之制度，以統一路面修復標準，節省挖掘次數，經實施至今十年之後，本市市區公共道路之路面品質已有效獲得控制及提升，並獲得中央及各級民代等之佳評，成為各縣市之觀摩對象。

今後本府將在既有之基礎下繼續提升工程品質之進化，加強改進管線工程之品質保證觀念，即從施工過程之環保及交通措施從頭做起再提升品質，並以公共管線管理效率提升及e政府之為民服務、道路工程施工資訊透明化等作為本府服務團隊共同努力之目標。更當在既有的服務基礎上，提供以顧客需求導向的高品質資訊服務，滿足市民的需求；期望在我們的努力之下，本市能夠成為國際級之數位城市並享有優質之生活品質。

轉登政風新聞報導079期文章--台中市政府建設處

MP3 音樂自己動手做

林忠行 技師

iPod系列產品算是當下最暢銷的商品，也因此捲起MP3的音樂旋風，目前老老少少每個人都知道也都聽過MP3歌曲。MP3是ISO-MPEG Audio Layer-3 的簡稱，它是在1987年的數位音訊廣播（Digital AudioBroadcasting）計畫中，所研發出來的音訊壓縮演算法，同屬於MPEG-1（VCD的標準）與MPEG-2（DVD的標準）的一部份，因此MP3並不是MPEG-3，也根本沒有所謂的MPEG-3標準，不要被字面誤導。

MP3會風行最主要就是檔案小易於透過網路傳輸和收藏。聲音的音波裏有些極高音或極低音是人類耳朵構造無法接收到的。我們都聽說過小狗能夠聽見人類無法聽到的聲音呢，而MP3壓縮原理正是利用這個原則來處理。一方面為了能縮小檔案容量，又同時壓也要兼顧縮品質，所以MP3就是利用將人類無法聽到極高和極低的聲音消去，來達到1/10~1/12的高倍壓縮。檔案大小的比較以普通一首5分鐘的歌曲需要50MB的儲存空間，經過MP3的轉換後檔案將縮小成只有5MB。因此一張650MB的空白光碟，原本只能存放大約74分鐘的CD音樂，若是改存MP3檔，就可以存150首以上的歌曲，拿來播放可以連續聽12小時以上，若是改用DVD片存放那容量又是CD片的七倍高。

MP3音樂除了可以透過網路收集外，對於自己購買的CD音樂也可以經由網路下載『免費軟體』，來將CD轉檔成為MP3格式儲存起來，然後利用MP3隨身聽、經由家中或車上音響來播放是非常的方便。在網路上可以提供音樂轉檔的功能的軟體還真不少，提供自認功能還不錯的轉檔軟體『音樂轉檔精靈』網路下載網址可自行下載試試看，最主要的好處這是一套免費軟體，沒有限制條件也沒有版權的問題。 http://holas.myweb.hinet.net/MediaConvert.rar

『音樂轉檔精靈』可以輕鬆的轉換您電腦中的任何音樂格式，而且格式與格式之間還可以相互轉換，目前該軟體已經可以支援29種常見的音樂格式，其中CD音軌轉換功能可以幫你抓出你CD音樂光碟片中的音軌，並轉換成MP3、WAV .....等不同的音樂檔案格式。

目前軟體支援的格式如下：  

輸入：Wav、Mp1、Mp2、Mp3、Mp4、M4a、M4b、Ape、Mpc、Mpp、Mp+、Ogg、Fla、Flac、Ofs、Ofr、Wma、Aac、Alac、Ac3、Tta、Wv、Pac、Rka、Rm、Asf、Asx、Wm、Wmd、Wmv、Aif、Aifc、Aiff、Mo3、Xm、Mod、S3m、It、Mtm、Umx、Vqf  共 41 種。  

輸出： Wav、Mp3、Mp4、M4a、Ape、MpcOgg、Flac、Ofr、Wma、Aac、Tta、Wv、Pac、Rka 共 15 種。  

ID3 標籤支援：MP3、APE、MPC、OGG、FLAC、AAC、WV、TTA、RKA 9 種。  

將CD轉MP3步驟簡單說明如下：  

首先下載檔案MediaConvert.rar存放於電腦硬碟中。

由於MediaConvert.rar是一個壓縮檔案，所以必須先行解壓縮成為原始程式後才能夠執行。本原始程式不需要經由程式的安裝步驟就可以執行，解壓縮後可先將整個程式目錄移到C:\Program Files\ 下建立 MediaConvert目錄，再以滑鼠右鍵點選檔案MediaConvert.exe後選『建立捷徑』，再將建立的捷徑移到桌面以方便程式執行，如此即可完成程式的安裝步驟。

如何將CD轉成MP3呢？ 先啟動音樂轉檔精靈MediaConvert.exe，後選按『載入音軌』按鈕，再『選擇光碟機』、接著按『確定』後即完成CD片內容的載入。

選擇轉檔後要儲存的路徑，再點選轉出的音樂格式，接著按『開始編碼』。

音樂轉檔精靈在轉檔中所顯示的畫面如下：

當完成CD轉MP3後所產生的檔案畫面如下：

轉檔完成後MP3的檔名是一些連續的數字，此時必需將檔名改成歌曲名稱以利日後播放識別，完成後的範例如下圖。

接著你可以將轉檔完成後的MP3檔案在電腦中播放；複製到MP3隨身聽欣賞或累積數個專輯後以燒錄機燒錄於CD或DVD存放後使用。由於MP3檔案較原來音樂檔案小很多，以目前網路傳輸的速度是很容易散播出去，再次提醒各位享受音樂的同時也別忘了版權的問題，以免引來不必要的麻煩！