編者的話

漫談稅改

據報導由工總等工商團體出資拍攝播放的減稅廣告，近日在媒體密集播放，內容引述前英國首相邱吉爾及知名保守派經濟學家傅利曼（Milto n Friedman）名言，支持減稅訴求。工總理事長陳武雄說，降稅有助活絡經濟，帶動生產力、提升競爭力，「絕非一己之私」。至於未在廣告署名，他強調，「媒體問我我也沒否認」，由於許多團體共同出資，因此要具名恐怕名單會太長。陳武雄舉1980年代美國共和黨總統雷根上台時減稅政策為例，強調當時確實發揮提振經濟效果，「這是因時制宜」。至於行政院以營所稅率降至20％為腹案，陳武雄則表示勉強可以接受，但產業界的目標是17％。

不過，公平稅改聯盟發言人簡錫（土皆）在同一場合外立即反駁。他說，雷根和老布希執政的12年，採用供給面經濟學派的理論，初期雖發揮剌激經濟的效果，但長期而言卻使政府赤字加倍，貧富差距也擴大。簡錫（土皆）說，前述時期，美國聯邦政府負債餘額由1兆驟增至 6.7兆美元，直到民主黨柯林頓執政採「增稅政策」，向富人課稅，才終結赤字，但仍無法處理龐大債務餘額。同時，為了反制此減稅廣告，簡錫（土皆）表示，民間團體沒錢，但也將籌拍一支影片，放到網路上說明稅改理念。他說，現今政府的當務之急應該是防杜避稅管道，並停止浮濫租稅優惠，「如果這些都做到，我並不反對降低稅率」。

蕭副總統日前在一場論壇會議中，主張以愛爾蘭作為我國師法的對象。蕭副總統認為愛爾蘭公司所得稅率12.5％是其成功的主要原因，因而表示台灣在租稅環境上仍有極大的改善空間，似乎已在為我國營所稅的調降預作政策上的鋪路。惟愛爾蘭經濟上的成功表現到底與其租稅政策有無關連？我國要如何進行改革才能達到最大效益？值得我們深入探討。

1980至1985年間，愛爾蘭平均實質GDP成長率為2.4％，但1995至2000年間，上升至10％，2006年雖只有5％，但卻仍是先進國家中最高者之一。2005年的失業率為4.3％，但相對於1993年時的16％，可謂成績斐然。此外，1990年代開始，原先大量的移民潮逐漸回流，更增強了其經濟實力。2007年的平均個人所得高達58,000美元，排名歐盟國家第二，全球第四。一個曾經被經濟學人雜誌稱為「富有中之貧窮者」的國家，十餘年間突飛猛進而成為表現亮麗的經濟典範，的確讓人羨慕而興起效法之心。只是學習他國經驗，應該深入探討其成功的原因，並分析其改革的內涵與過程。

其實，早就有許多經濟學家對愛爾蘭的發展經驗感到好奇，並對其成功的原因與背景做過專業分析，其中，尤以Fortin與Walsh的研究最具代表性。他們有一個共同的結論，愛爾蘭的經濟發展應分為兩個階段，一為1950與1960年代，稱為「長期生產力提升期」，另一為1990年代的「短期產出就業擴展期」，二者間互為密切影響。從長期的觀點言，愛爾蘭從1960年代開始便持續轉變成以三級產業為重的經濟結構，至2000年止，初級產業勞力只剩下9％左右。其次，1966年的教育改革，為愛爾蘭提供了充沛的高技術勞力，同時，愛爾蘭從1973年開始便接連參加了歐洲共同市場等一系列的區域整合，一直到1999年成為歐洲共同聯盟的正式會員國，積極推動開放的經濟政策。此外，為獎勵出口與吸引外資，愛爾蘭於1956年採行外銷所得免稅，藉以建立一友善的投資環境。其後，因為被控違反「羅馬條約」而於1981年改為對製造業及貿易服務業等之所得按10％課稅，2003年又進一步將此稅率提高為12.5％。即因為這段時間在供給面與制度面所奠定下的基礎，1990年代開始，當世界經濟景氣的需求力道強勁時，愛爾蘭才有能力與優勢順利搭上這班快速成長列車，創造出令世人驚嘆的「奇蹟」。

但根據Fortin與Walsh的研究，租稅政策並非造就愛爾蘭經濟發展的關鍵因素。且透過各國惡性租稅競爭，這種優勢並無法長期維持，愛爾蘭最近亦正為其所困。賦改會刻正在進行我國稅改方案的研究，蕭副總統對愛爾蘭經濟成就的推崇以及對其低稅率成效誇大的解讀，極有可能會對賦改會形成誤導與壓力。尤有甚者，愛爾蘭從1987年至1989年實施財政重整計劃，三年內債務餘額比率降了14％，政府預算赤字更減少了8％，這種財政健全的努力成效為何不見蕭副總統提及？我國的租稅負擔率只有13.7％，愛爾蘭卻高達30％；愛爾蘭加值稅率為21％，我國卻只有5％，蕭副總統在強調愛爾蘭對企業輕稅的功效時，為何要隱藏愛爾蘭對消費者重稅的事實？愛爾蘭對企業的證券交易所得課徵20％，我國基本上免稅，蕭副總統為何只選擇性的談論愛爾蘭的稅制？

    愛爾蘭的經驗告訴我們，(一)財政基礎穩固是經濟發展的催化劑；(二)厚植供給面實力才能創造發展的契機；(三)開放與競爭是改善投資環境的最佳方法；以及(四)租稅因素僅具消極性的功能。要有效師法他國，就須掌握他國成功的精髓，不是只看表面，更不能迷惑於其結果。如同我們遇到工程問題時，必須先蒐集相關資料，再仔細分析，不可一味代公式。您說是嗎？

技師投稿

2008 花東金針花漾三日遊

黃南鴻技師

8月14日至16日是台灣省土木技師公會舉辦的國內花東金針花漾三日遊自強活動。出發一週前收到公會寄來的合約書、參加的技師及眷屬名單以及問卷表，才獲知本人要擔任此次旅遊活動的北區團長，突如其來的重任讓本人受寵若驚也揣測不安，卻也深深感到能為北區參加旅遊的61位技師及眷屬服務是莫大的榮幸。

8/14相見歡

一早7：30到台北火車站東三門集合報到，相識的技師及眷屬互為熱絡一番，不熟識的技師及眷屬也來個相見歡，相信三天的旅遊，大夥都是一家親了。

自強號向花蓮奔馳，2個半小時的車程正好讓早早起床的諸位補眠。花蓮縣長謝深山今夏邀請全國民眾到富里鄉六十石山的「今夏最美 針情相約」的活動已經展開，我們此行正好恭逢其盛。

北區團員們按照既定行程表，與中南部上來的15位、花蓮本地4位技師及寶眷在此會合，遊覽車就在花蓮前站迎接我們，載著我們穿過綠油油的花東縱谷，發放給大家飲用的礦泉水瓶罐上，就黏貼著花蓮縣政府觀光旅遊局敬邀的「暢遊花東真情有約」的簡易導覽路線圖，真是既實用又有心，讓我們一路上可以邊看路線圖邊瞭解行程走向。為了配合馬太鞍濕地的生態解說時間表，雖然已近中午時分，只得改變行程，先完成馬太鞍參觀後再用中餐。

馬太鞍部落濕地原是古老的阿美族部落，是花蓮縣最大的一塊生態濕地，馬太鞍即是阿美族賴以維生的一種樹豆名稱，可惜的是解說員指向剛剛種植不久的一整排馬太鞍還未結樹豆，沒能看到其漫山遍野的昔日蒼鬱景象，還好看到一家四口的原生種紅冠水雞在沼澤草叢中和樂嬉戲。解說員詳細介紹阿美族「巴拉告」的精巧設計，豔陽下大夥仍熱心地觀察清澈溪水中的「巴拉告」。

巴拉告是用天然的竹子、檳榔葉和竹筒所鋪設而成，共分成三層，給不同的魚類住在不同的環境中，是一個是用天然的材料所建造魚類居住的家，也是他們的養魚池 ，需要食用時，就可以輕易捕捉，真是一個聰明又有智慧而且符合生態的捕魚方式。可惜7月威猛的風神颱風對濕地造成莫大的損害，曾經每逢夏日就蓮花盛開的水池裡，如今只見幾株蓮花無奈的孤伶伶的在池中彎腰駝背。

在欣綠農園用過原住民風味午餐，我們驅車前往瑞穗牧場。所謂瑞穗牧場事實上是指瑞穗鄉所有牧場的統稱，瑞穗鄉為花蓮縣最大的乳牛養殖區，瑞穗牧場曾經連續三年拿下全省酪農評比第一名的榮耀，說明其鮮奶品質的濃郁香醇。源自中央山脈的潔淨水源所灌溉的牧草及清純的空氣品質，讓瑞穗牧場生產的統一鮮乳遠近馳名，無奈烈日當頭，除少數技師及寶眷溜達逛園區勝景外，大夥端坐在展售區裡避暑品嚐各種鮮奶製品，或是購買各種口味的牛軋糖及紀念品，竟然沒有人去跟牧場的乳牛打招呼呢。

車子抵關山鎮時，雖然才下午四點，豔陽居然溜走了，迎接我們的是一陣陣清涼徐風，大夥精神大振，來到自行車租車處，挑選自己喜歡的車型，不管是協力車或電動車，隨君所愛。然後穿過幽雅的關山親水公園，全程十二公里，我們的車隊進入了聞名遐邇的關山自行車道，從山電橋出發，順著檳榔小徑及右側的紅石溪，再沿關山大圳繼續騎，一邊是青翠的中央山脈及碧綠的稻田，一邊是淙淙的溪水，徐風拂面，悠閒的寫意人生不就是如此景象！幾位騎完全程的技師及寶眷獲得大家的讚賞，我跟內人只騎了3公里，因為沿途美景吸引我們不得不隨時停下車，忙著拍照，並流連在路邊擺放的花蓮縣產大理石石椅石桌邊吹吹風聽聽流水聲，映眼的青山綠地伸手可擁，真叫人捨不得就此匆匆路過！

日暮時分進入山水軒度假村的客房裡，放好行李，大家漫步在小木屋群間的小徑上，幽靜的庭園讓人不禁回味再三，晚餐後斜坐在沿著紅石溪畔擺放的涼椅上，庸庸碌碌的生涯盡拋腦後，或是浸泡在2人一間的藥浴池裡，靜靜享受撲鼻的各種藥草香，浴後徐徐啜飲養生茶，悠閒人生就在此。

8/15漫山遍野的金針花海

一清早，就有技師及寶眷們騎上腳踏車再度暢遊關山鎮，在花園餐廳用過早餐，朝陽已經轉為豔陽，往六十石山前進，換搭20人座的小巴士，今天的重頭戲就此開鑼。第一站先到富里鄉農會的展售中心，外銷歐美日的著名花東富麗有機米及特產讓不少人大包小包的帶上車。

每年的八月到十月中旬是花蓮富里鄉金針花盛開的季節，久聞六十石山漫山遍野的金針花迎風展現燦爛誘人的姿態，今天總算能親眼目睹她的廬山真面目了！

六十石山的「石」有兩種讀法。一種是原音，因為大石塊錯落山頭，有人數過將近六十塊；也可讀為「但」，其說法是當初雲林縣西鄉民逃避八七水災到此移民耕種，在地人問：「收成多少？」答：「六十石。」山中七座涼亭都以金針花別名而命名為「忘憂」、「黃花」、「鹿葱」、「鹿劍」、「丹棘」、「療愁」及「萱草」，最高點的「忘憂亭」真能讓人登高忘憂，因為往下望，耀眼的一片金黃盡入眼內，花東縱谷靜靜的躺在腳下，亭中更有徐徐涼風，回望中央山脈，總算暫時躲掉要曬昏人的烈日當空。

中餐將就的在山上人家用餐，餐後還可以漫步在片片花海中，痛快的拍照，盡情的捕捉金針花的窈窕美姿，導遊說這次行程不同於一般的山上半日遊，大家可以盡興，千辛萬苦的沿著號稱「小北宜公路」的「之」字型山徑、司機小心謹慎的開著車上山，這難能可貴的行程豈可來去匆匆？

依依不捨的揮別美麗動人的金針花海，我們還要回山水軒換搭遊覽車，然後再前往台東知本豐泰飯店，遠近馳名的知本溫泉正在呼喚著我們呢！

豐泰飯店就是原來的富野飯店，因為六月才剛變更經營團隊，地下室的一些設施都在改建中，讓一些小朋友沒能打電動，不過露天溫泉游泳池及水療館仍讓大人小孩都玩得好開心。

8/16花東海岸行

豐泰飯店的早餐確實很「豐泰」，中式及西式餐點外，還有豐盛的水果，技師及寶眷們各自成桌，邊開心用餐邊聊天，好不逍遙。

今天沿著花東海岸線北上。第一站先到小野柳，小野柳是一處天然岩岸海濱，因為岸邊岩石長年經海浪的侵蝕沖刷，因而呈現出造型奇特的各式風貌，有單斜脊、豆腐岩、蕈狀石等各種奇岩怪石。因為此處的奇岩怪石常讓人聯想到北部的野柳海濱，而被取名為「小野柳」。快速的走完悶熱的海濱步道，涼亭裡的陣陣海風，讓大家可以盡情的欣賞這裡的海洋、岩石及其背後層層疊起的海岸山脈所形成的風景面。

下一站到三仙台。三仙台位於成功鎮東北方約3公里處，由離岸小島和珊瑚礁海岸構成的特殊景觀區，是目前台東最熱門的風景區。島上有三座巨石，傳說呂洞賓、何仙姑與李鐵拐三位神仙曾來過此島留下足印而得名。海邊的豔陽加上輻射熱效應，令很多人招架不住，只得躲在涼亭內遠觀紅色拱橋；但也有不少的技師及眷屬們，不畏烈日，踏過滿佈麥飯石的海灘而上引道，再跨過拱橋抵達三仙台一遊；有人或步行於岸邊公園內的奇石曲徑，尋幽訪勝，拍照留念。

成功餐廳的午餐後，南北兩團就要揮手告別，北團繼續往北回花蓮火車站，南團往南回台東火車站。用餐中陸陸續續傳來合唱的歌聲，三天的相聚凝聚了濃厚的情誼，互道珍重再見，更相互期待下次的南北重逢喔！

我們北團繼續前往下一個景點---歷史悠久的八仙洞。長濱的八仙洞以擁有獨特的海蝕洞景觀和台灣最早的史前文化遺址著稱，目前被列為國家一級古蹟。洞穴共有十多個，大小深淺不一，這些洞穴原在海面下經由海浪沖蝕而成，但現在卻高低散布於山壁上，乃是東部海岸不斷上升的最佳明證。依路徑上行，分別命名為靈岩洞、潮音洞、永安洞等，洞內有信徒奉祀佛祖或仙道，在更高處的洞穴中則曾發現五、六千年前的長濱文化遺址。洞內清涼許多，尤其是洞口外貌狀如仙桃的靈岩洞更讓人駐足久久捨不得離去，或坐在洞口的大榕樹下吹吹海風，或輕輕擺動著鞦韆搖椅，悠閒與寫意盡在不言中。

進入花蓮市區前，遊覽車在「阿美麻薯」前停下來，大夥擠入滿山滿谷的人潮裡，只為了要上個洗手間，順道買些花蓮名產，也算是此趟花東行的戰利品囉。五點抵達花蓮火車站，跟一路辛苦的司機道謝後，大夥提著大包小包的行李魚貫下車，看來行李件數都增加了一些呢。

車上吃完可口的池上便當後，省公會北團專屬的列車廂裡，已經鼾聲此起彼落。車抵松山站，隨著幾位技師及眷屬下車，車子緩緩開動後，月台上與車上的人們依依不捨的揮手道再見，濃厚的離情表露無遺，較年長技師的行李被爭相提拿，親愛精誠再次呈現，省公會精心策劃的自強旅遊活動，不也是希冀培育技師及寶眷們的這一份濃郁情感嗎！？

三天的「花東山海瑰麗、六十石山金針花漾」旅遊就此劃下圓滿的句點，此次行程雖然正值酷暑，熱浪下的山巔海邊行也許帶來些許不適，不過浪漫的金針花海將長長久久的在大家的腦海中縈繞不退！