技師電子報

電子報第 511 期	技師電子報於2000年9月21日創刊
本期編撰：王啟河本期出刊：100年01月11日	臺灣省土木技師公會發行

#廣告刊登辦法及收費標準# (已修訂)

編者的話

一年容易又過年！這兩天剛過了新曆年，過幾天又要過農曆年，在此向技師朋友們拜個晚年，同時也向技師先進們祝賀新春佳節健康愉快！2010年暑虎年，虎性兇猛，大家都感受到過去這一年，全球災害連連，旱災、風災、水災、地震、火山爆發灰害、寒害。。。。甚至美墨西哥灣的漏油造成環境生態的災害，都是令人驚悚的，猛虎年已過，迎接的是馴兔年，希望這一年是一個平安年，看到台灣股市已突破9000點，萬點在望不是夢，今年一定比去年好！祝福大家，風調雨順，荷包滿滿。

技術交流

從韓國國民信託法成立十年有成，看台灣的環境信託運動

韓國信託於2000年成立，六年之後，2006年即成功推動韓國通過國民信託法案，成為全世界繼英、日、成為第三個通過國民信託法案的國家。運作10年，韓國國民信託組織目前直接管理的資產共有下列7處，2000餘位會員，專職工作人員6位，大多數的工作是由志工一起協助完成。

(1) 2002年5月，國民信託在成立兩年後，第一個保育計畫，搶救瀕臨絕種的水生植物--梅花藻（Ranunculus kazusensis）的棲地，江華梅花藻棲地（Ganghwa Maehwamarum Habitat）」。

Maehwamarum Habitat

(2) 2002年12月，買下了韓國著名美術史學家Choi Sunu的故居，保存下具有韓國在地特色的文化資產。

Choi Sunu House

(3) 2004年6月，Donggang Jejang村，為第三個資產地，除了保存美麗的鄉野景色外，還有此處豐富的生物多樣性，同時將這個村落營造為一個生態村，除生態農場外也是一個野生植物園。

Donggang Jejang Village

(4) 2006年10月，則購買下位於羅州的傳統韓屋「羅州韓屋（Naju Dorae Hanok），並進行整修，以傳承韓國傳統建築及工藝。

Naju Dorae Hanok

(5) 2006年12月，韓國有位雕塑家Kwon Jin-kyu的親人即捐出他的工作室成立「Kwon, Jin-kyu工作室（Kwon, Jin-kyu Atelier），目前韓國國民信託也開放藝術家進駐使用。

Kwon, Jin-kyu Atelier

(6) 2007年11月，有位地主過世，捐贈了其於南北韓交界處的「漣川非軍事區林地（Yeoncheon DMZ Forest Land）」，但因為地處敏感地帶，所以只能保管，無法進行任何經營方式。

Yeoncheon DMZ Forest Land

(7) 2009年5月，與其它環保團體合作部份，則是「Wonheungee堤壩」，此地是重要的兩棲類棲地，因為也面臨都市擴張的開發壓力，2002年政府大型的建築開發計畫要進駐，而引發環保團體的關切並展開一系列抗爭與反對行動，環保團體結合韓國國民信託組織的力量，一起尋求永久保育此棲地的方式。經過數年的努力與協商，終於在2009年正式取得土地所有權，並持續向大眾募款以逐步購買並擴大此棲地面積。

Wonheungee Embankment

而後續發展，韓國國民信託組織廣招韓國公民參與尋找韓國境內值得保存的自然資源及歷史文化資產，迄2010年，已有53處受評估為值得得保存地區。面對下一個十年，韓國國民信託組織提出的願景：包括增加維護保管的資產地數量至20個；召募1萬名會員以及1千名志工共同參與資產的維護工作；通過長期的資產維護與開放透明的管理方式，以成為令人信賴與具影響力的非政府組織；同時，藉由這些資產地生產與發展具有環境友善及文化特色的產品。

國民信託(National Trust)是一個發起於英國的非政府民間組織，專致力於環境資源及歷史文化資產的保護，他是一個市民環境保護運動，可透過自由捐款、奉獻、或募款方式取得資金並用以獲取環境及文化等資產的保存及維護。在1895由Robert Hunter、Octavia Hill及Rev. Canon Hardwicke Rawnsley.等人所創立。

英國在18世紀末期，由於工業革命，很多紀念性古蹟文化資產與環境都遭到破壞、Hunter起來挑戰當時1895 年的法律，在1907年他就起草一部國民信託法(the National Trust Law)，進而為該組織創設基金；該法指出為了人民公益，優美景觀或歷史重要環境場所必須得以永久保存，且經獲得資產得以宣告不可移轉。於1930s國民信託開始正當化。1965 Neptune專案成立，得以使英格蘭、威爾斯及北愛爾蘭等1/3未遭破壞海岸線終究保存下來。隨後有26個國家包括美、日、鈕西蘭的國民信託運動都活耀起來。

中華民國信託法於1996年1月26日施行至今，月底即將屆滿十五年，除了商業、投資、土地、年金、保險、節省及金融資產證劵化的特殊目的信託等類型外，還有依信託法第六十九條所規定的公益信託。『稱公益信託者，謂以慈善、文化、學術、技藝、宗教、祭祀或其他以公共利益為目的之信託』，但諷刺的是，台灣以環境為公益信託案例，都尚未成功。在台灣的環境保護團體，努力想套用「公益信託」名義來保有生態環境，都被政府相關主管單位給推翻了。

像最近國光石化投預計在彰化大城、濁水溪北岸的潮間泥滿地設廠，開發面積4000公頃，海岸影響面積達8000公頃。開發牽動未來濁水溪生態、海岸地型變遷、以及民眾可能面臨淹水、地層下陷、空氣污染、食品安全的威脅。另外，濁水溪口的泥灘地是國際重要的候鳥覓食溼地，更是彰化淺海牡蠣養殖區、白海豚覓食溼地。國光石化一旦開發，濁水溪口這片泥灘地將毀於一旦，鳥不來了，白海豚也可能因阻斷南北交流導致族群滅亡。

彰化環盟理事長蔡嘉陽表示，國光石化要將海埔地變更為工業用地，據聞國有財產局可能以一平方公尺100元，便宜賤賣給民間財團超過2000公頃。國光石化可以向國有財產局買地，人民也可以跟政府買地，於是發起「濁水溪口海埔地公益信託」。

反對國光石化破壞溼地，由彰化環盟、環境資訊協會等單位發起的「濁水溪口海埔地公益信託」，第一階段白海豚的迴游廊道（200公頃），已經由5萬民眾認股購買，展現為子孫留下最後一塊泥灘地的意願。第二階段800公頃的水鳥覓食地也宣布9月1日起開始認股。共需要20萬人一起來認購。

但全民認股救白海豚，卻因未取得國有財產局「讓售文件」，受主管機關內政部擱置未受理。環團認為國民信託的公益性優於國光石化，內政部不應以程序障礙擱置本案。

蔡嘉陽表示，99年7月7日依信託法向內政部申請，直到8月11日收到回文，內政部表示經會議結論，請彰化環盟先取得國有財產局讓售許可同意，才會實質審查濁水溪口海埔地公益信託。

但國有財產局在會議中又說，「國有財產原為全民資產，本案範圍內國有土地如以保育為主，建議仍維持國有予以管理之。又查國有財產法和信託法，尚無明文規定可讓國有土地給公益信託之受託人。」

主委劉建國說，這是台灣人民的第一次，這個第一次不是給環保團體，是留給台灣這塊土地。大城溼地是國際級溼地，如果身為台灣人卻無法保留下來，會讓外國人看笑話，到底台灣政府的環保做了什麼？

我國信託法條隨然已經訂了10年以上但是沒人申請過,所以相關部會也不確定流程怎麼跑? 會有甚麼問題? 詢問後的意見都是：那就提出案子, 大家邊審核邊看怎麼辦，的確很妙，但也很實際! 在國內，信託法無法為公益，替台灣世代子孫保留住優美景觀、環境資源或重要歷史文化資產，卻每每淪為為有錢人用來脫產、逃稅等不公不義的工具！大城溼地是國際級溼地，是未遭破壞海岸線終究是可能保存不下來了。看看同處東亞的韓國能，我門不禁感到汗顏慚愧，政府應該好好檢討，也向韓國看齊，確實推動，確立正確的作法，使公益信託的美意發揮出來，好讓民間的環保團體蓬勃法展的環保運動，導向政府的助力，運用民間無限的力量，共為台灣這塊土地的美好環境保護與維護，盡心盡力。

台灣環境資訊協會孫秀如說，環境信託已經從整體環境意識..公開論壇.. 焦點講座..國際交流.. 走過了可能有10年的準備時間吧! 看看我們鄰居韓國，環境保護同樣覺醒於20世紀末，但相較於台灣國民信託運動的發展，韓國的現況遠遠超越台灣的步伐，台灣除了民間的努力之外，政府可否在相關法規及政策上給予適時的協助，也是一個重要的推力。雖然短期內，台灣無法先進地出現國民信託法，但也期待一個友善民眾參與公益信託的法律環境，可以加速的成形與實踐。

參考資料：韓國國民信託網站http://www.nationaltrust.or.kr

　　　　　台灣環境資訊協會環境信託中心

　　　　　孫秀如(留下韓國引以為傲的自然與文化記憶─韓國國民信託)

技師投稿

公會公告 　more...