中華民國一○二年十一月二十三日

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社論

從「看見台灣」 論「國土安全問題」

目前上映中的紀錄片「看見台灣」，內容除了展現台灣美景、自然生態與生動的人文影像外，從空中拍攝的影像中特別提出台灣島因人為開發、地質特性與天然災害所導致的各項危害國土安全問題，包括：中高海拔山坡地過度開發、河川與水庫的嚴重淤積、平原地區多處地盤持續下陷淹水、台灣島四周海洋污染及多處海岸、濕地生態受到明顯破壞等。觀看這些怵目驚心的空拍影像，令人強烈驚覺到台灣的國土計畫、管理缺陷問題，已達需立即嚴肅檢討改進的地步。

正如本（11）月11日立法院財政委員會議中討論到最近全民共同關心的「食品安全問題」時，三大財金部會首長一致認同「食品安全問題」是「國安問題」，本報認為：「國土計畫、管理缺陷問題」更是「國安問題」，因為國土計畫、管理不當問題已造成山河變色、地層下陷、環境污染及生態被破壞情況，十分嚴重，致使我們安身立命的地方面臨許多危機。

本月在台灣南方通過的強烈颱風「海燕」侵襲菲律賓，造成該國將近一萬多人死亡，許多房屋、設施被強風暴雨摧毀，據稱這是30年來最強烈的颱風，屬地球暖化導致的極端氣候現象，台灣也必然可能同樣受到極端氣候所帶來的嚴重風雨災害的威脅。為因應此等威脅，行政院雖已通過「國家氣候變遷調適政策綱領」，並將「國家發展委員會」定位為該「政策綱領」的主要權責機關，但該綱領中所提示的幾個重要事項，諸如：制定「架構性氣候變遷法律」、設立「氣候變遷委員會」等，迄今似未有進展。而面對氣候變遷，政府應更積極檢討國土計畫與管理問題，更是刻不容緩的事項。

內政部自民國86年6月第一次將「國土綜合發展計畫法草案」送請立法院審議，93年6月將法案改名為「國土計畫法草案」送請立法院審議，經立法院多次審議，均未通過，致「國土計畫法」迄今未立法。內政部為因應此一未立法之情況，將現行台灣北、中、南、東部等4個區域計畫，整併為「全國區域計畫」，經行政院核備後，內政部於102年10月17日將「全國區域計畫」公告實施。該計畫提列8個計畫目標：(一)劃設環境敏感地區，落實國土保育與管理；(二)配合流域綜合治理計畫，進行土地使用規劃與檢討；(三)加強海岸地區管理，因應氣氛變遷與防災；(四)確保農地總量，並維護糧食生產環境；(五)整合產業發展需要，提升產業發展競爭力；(六)檢討各級土地使用計畫，促使產業土地活化與再發展；(七)落實集約城市理念，促進城鄉永續發展；(八)擬定都會區域及特定區域計畫，促進跨域資源整合。欲達成上述各項目標，除了內政部以外，行政院各相關部會(經濟部、農委會、文化部、環保署、交通部、國防部、國家發展委員會等)均須配合辦理配套措施，相關法令(例如:水利法、水土保持法、國家公園法、野生動物保護法、森林法、國家安全法等)亦須配合檢討修訂。

鑑於此次「食品安全問題」牽涉幾家知名大廠商，經媒體、立法與司法機關歷經一兩個月以來幾乎是「鋪天蓋地」式的報導、追究，讓全民接受一個紮實的食安教育課程，初步似已達成全民重視食安的目標。故本報強烈呼籲：請行政院、立法院與媒體各界，藉此「看見台灣」上映機會，將此國土利用的安全問題比照食安問題，擴大討論及宣導教育，使各機關官員及全民均有危機共識，大家一起來改進。此一機會教育也應包括住在偏遠危坡地區原住民，告訴他們：不需要死守「尊敬的祖靈」，堅持守在現已危險的坡地，並勸導危險坡地的原住民，自行搬遷或接受政府安置到更安全的地方。

建議政府將「國土計畫、管理問題」視為「國安問題」，積極實施已公告的「全國區域計畫」並進一步將「國土計畫法」、「土木工程法」立法實施，使我們的國土利用與保護更為完善。