中華民國一○二年四月十三日

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社論

「文林苑」案專業協商平台成立，

期許都更「危機」變「轉機」

「文林苑」都市更新強拆事件已屆一週年，但該工地至今仍無法動工，想要更新的住戶於過年前再次到北市府抗議，痛訴這是「第4個淒涼的除夕、已經4年無家可歸」，因為北市府在去年3月28日發動強拆後，面臨排山倒海的責難，一反之前的強勢作為，對於王家重新在基地上搭建的組合屋，消極地宣稱這是工地裡的「私權爭執」，應由相關人循私權糾紛途徑處理，不應由政府介入，以致爭議至今懸而未解，大小衝突不斷，刑事官司已累積到上百件，社會資源嚴重虛耗，更影響到其他尚在殷切盼望浴火重生的都更案推動。

實際上，「文林苑」都更案並非一件單純的民間營建工程案，由於政府認其具有公共利益所以核准權利變換，准許以多數人的同意遂行重建，甚至因此願以侵益性最強的「強制拆除」手段，來協助建商排除障礙。而且依都更條例規定，要是建商蓋到一半跑路，政府還有義務強制接管工地，確保更新事業的實施。因此，目前文林苑的現實爭議，絕非只是「私權爭執」那麼簡單，而是需要政府設法以公益的角度介入才能排解爭執。

上月底，台北市政府突然宣布延攬政治大學地政系教授張金鶚擔任副市長，並於4月1日就任，震撼了房地產市場及社會各界。張副市長上任後旋即成立「文林苑」案之協商平台，邀集中立客觀的專業第三者，組成立場超然的「協調者」團隊，讓文林苑爭議當事人能在這個平台上設法解決紛爭，期能解開難解的爭端。政府此等願積極協助解決爭議的作為，試圖化解社會對立干戈衝突，並處理先前強拆執法留下的糾結，乃值得肯定，誠為近一年多來沉悶的都市更新氛圍注入新的活水。

都市更新的觀念核心，原本就在於「協商」，「文林苑」案於事後由台北市政府成立協商平台，應屬特例。一個健康的都市更新、好的制度，本應在事前就提供相關的協商機制，並建置好配套的誘因。

首先，相關的協商資訊應透明公開，並在專業及客觀公正的機制之下作成，讓各方當事人皆能充分檢視及考量自身的利害關係。其次，一個具專業且讓人信賴的非政府組織，可協助民眾瞭解專業知識及分析利弊，俾免讓理盲取代了理性。政府應積極建構提供此類專業團體存立的友善環境，例如相關的認證、評鑑及輔導、獎勵制度。再者，提高同意比例門檻，能夠避免實施者在同意戶達到法定門檻後，就停止徵詢意願，或不再溝通協商，導致後續過多爭議到政府審議時才進行處理，而因此喪失了彼此的互信。最後，在協商不成時，藉由專業的法院外紛爭解決制度（ADR）配套機制（尤其是權值爭議），可迅速解決紛爭，期使都更案儘速順利推動。

綜上所述，「文林苑」案是台灣都市更新的指標案件，是「危機」，也是「轉機」。未來如能藉由「協商平台」的成立有效解決紛爭，將可提供建構相關協商機制及配套制度一個成功典範。唯有在程序正義及實質參與的正當程序確實踐行之下，才能說服社會大眾為何可在「服從多數、尊重少數」的前提下進行都更，日後政府再次面臨不得不發動強拆執法時，也才能避免像這次「文林苑」事件所引發的交相責難。