中華民國九十九年八月七日

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713

社論

差之毫釐繆以千里　公共工程應慎始也

近月來在各傳播媒體上陸續出現了兩個與公共工程有關的新聞主題：其一為台北到桃園的機場捷運線行車時間縮短的議題，其二為苗栗縣大埔地區土地強制徵收的爭議。機場捷運這個議題，主要在於各土木、機電標工程均已發包施工，如何在變更衝擊最小的情況下提昇速率，達成層峰要求的行車時限，咸認有相當的難度。苗栗縣大埔地區的爭議，則在於政府不顧農民的抗爭，強行以怪手開進了農田，一瞬間把即將收成的稻穀剷除殆盡，讓政府的形象跌落谷底。由這兩則新聞主題可歸納一個重要的經驗學習，即是執行之初的前置作業絕對有可以再改進的空間。

營建工程的生命週期，包括了可行性研究、規劃、設計、發包、施工及營運等過程，吾輩土木工程人員均知，可行性研究、規劃及設計等這些前期歷程，所花費的時間、成本最少，但卻是影響最為深遠的。以正在施工的機場捷運而言，若要達成時限內的行車需求，其路線平面線型乃至縱坡可能都需要調整，甚至將影響未來營運階段的營運能量。如此不僅直接造成已施工路段的浪費、承包廠商的賠償問題，更將因工程延宕間接造成社會巨大的成本損失，以及影響未來營運的利潤，而縮短的行車時間僅3分鐘，值得嗎？倘若於前期歷程時即予評估或納入更快捷的行車時限考量，咸認所增加的成本絕對低於今日欲亡羊補牢所需承受的損失。

再以政府已提出五公頃農地解決方案的大埔地區徵收案而言，在未與地主協商即逕予剷除將要熟成的稻穀，對以農立國的我們來說，於情於理及民間觀感上實在都難以杜眾人悠悠之口。再者，這五公頃稻作若待收成後，工程延宕會很久嗎？不見得。更何況據媒體報導，強制徵收的程序或存在著些許疏失。若真如此，政府所說依法行政的基礎恐將有所動搖。五公頃農地如何規劃分配有待協商，對新竹科學園區竹南基地而言，其基地是否需要重新規劃調整？道路與排水系統是否需要重新設計？對欲進駐的廠商而言，是否造成建廠生產時程的延遲？再者，科學園區與農業用地比鄰，是否造成土壤、水源及農作物污染的疑慮？從很多角度來看，可能都需要再詳加思考。若行事之前即予周延處理，今日的窘境及後果當可避免發生。

禮記中庸提到：「博學之、審問之、慎思之、明辨之、篤行之」，此為治學之階層，其博學、審問、慎思、明辨為知之事，吾輩可將其比做於營建工程生命週期中的可行性研究、規劃、設計等前期歷程。治學經此四階層，則謂「知」也，則知之必能行之，相對於營建工程，也必能順利的發包、施工及營運。吾輩土木工程人員在工作上，均應恪循中庸的治學之道。於此，本報呼籲政府各工程機關，對於公共工程應記取前述兩則經驗教訓，在初期的規劃設計階段，即應審慎縝密作業，調整最佳的方向及作法，以確保後續的施工及營運階段，能順利且快速的推動及完成。