中華民國九十九年五月二十二日

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社論

建立財政紀律以提供永續公共服務

因應財政情勢困窘，明年度（民國100年）中央政府總預算案中歲出確定為負成長，因此，主計處已發函通知各部會，要求明年度公務預算編列公共建設部分通刪10%、地方補助款通刪20%、委辦費也通刪10%，造成明年度公務預算中關於公共建設之部分低於1,000億元，對照目前各部會所提出已超過2,000億元之公共建設預算需求，此一預算調整將迫使各項重大公共建設不是縮小規模，就是需延長興建期程以減緩付款壓力。面對此一發展，全國各界實應共同關注，以降低因公共建設提供不足，對國民福祉之衝擊，或避免因無法持續公共建設投資，所造成未來國家競爭力之衰退。

另一方面，監察院交通及採購委員會針對行政院前年所提出「加強地方建設擴大內需方案補助地方政府公共建設計畫583億元計畫」，提案糾正行政院、行政院經濟建設委員會及公共工程委員會。糾正案文中指出，行政院經濟建設委員會為因應全球經濟不景氣，於計畫規劃、預算編列、執行及管考等，涉有諸多違失。其中除了以人口比例作為補助地方政府分配基準，致人數愈多之都會縣市獲得較多補助，不利城鄉均衡發展外；預算編列過於簡略，缺乏詳細內容，且作業期程匆促，導致計畫變更頻繁；且，部分地方政府於申請補助後，即追減或不予執行自有預算，改由中央政府擴大內需方案經費支應，均欠妥適。而糾正案文也列出令人驚訝的數據，在擴大內需方案97年度之預算實現數為180億餘萬元，預算執行率僅為30.98%，保留382億餘萬元，鉅額預算轉入98年度繼續執行。其中國科會等7個機關97年預算執行率更低於30%，鉅額資金滯存地方政府，嚴重影響國庫資金調度。無獨有偶的，監察院在調查教育部5年5百億元計畫，也發現台大等校在3年半內光碳粉墨水匣就花了1億1千餘萬元，針對教育部未清楚釐訂該計畫的目的，審議過程也未盡周延，也提案糾正教育部「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」。

見微知著，我國目前在公務預算上一方面是面臨嚴重的財源不足，另方面則是預算的運用效率不彰，特別是以一些重大政策相關如「愛台十二建設」、「擴大內需」等口號下的包裹式施政項目，由於缺乏詳細規劃定義，往往成為預算浪費的最大源頭。而這樣預算耗損，更影響著經常性或永續性施政項目的維持。過去國人往往印象仍停留於財政困難不過是發不出公務人員薪水，但事實上，猶如美國經濟第一大州－加州去年因為財政破產，州政府不得不大砍各項教育、醫療與社會福利支出，包括裁減公務員5千人、提前釋放監獄的犯人、關閉部分消防隊、取消貧童的健保補助、減少對社區大學、受虐婦女與兒童的補助等因應，這對弱勢族群的衝擊最大，並造成社會安定之威脅。

因此，本報提出，當前對策上可以做的，應是儘速建立財政紀律；以公共工程為例，目前我國在預算結構上雖有分別經常門與資本門之區隔，但對於各項公共工程之資產總帳及各項興建、維護、保養所需之預算成本，卻無相關之統計公佈，對照目前國際上所推動財政趨勢監視系統(Financial Trend Monitoring System, FTMS)，其中針對公共資產維護指標，要求各級政府估算出年度維護修護成本與再投資效率指標等，以作為公共建設投資之判斷標準，並避免公共服務之中斷風險，而我國目前仍偏重於工程的新設購置，忽略了保養維護的相對重要，也難怪不當投資一再出現。美國加州的衝擊殷鑑不遠，北二高順向坡崩塌所凸顯的監測不足課題也仍在餘波盪漾，政府可趁此建立我國公共建設投資維護的財務紀律指標，以作為中央與地方政府在預算支用上的評估方式。相對的，如果在財源困難的情況下，仍不改揮霍的習慣，那再多的家產也將作吃山空，台灣應該有能力走出這樣的困境才是。