中華民國九十九年二月十三日

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社論

『技術與行政分離』之旨意  厲行『專業技術分工』

2010的海地地震與1999年921地震，所造成的重大災害，災區居民不禁要問，現代科技難道無法抵抗這些天災嗎？是否因人禍加重了災害發生的嚴重程度?事實上，這些疑問無法有確切的答案，然而台灣工程界，不論產、官、學、研，若能正視專業技術分工之重要性，並落實專業整合，必能發揮1加1大於2的功效，減少災害之發生與減低災損，以符合全民對於專業者的殷殷企盼。

所謂『專業技術分工』，簡言之，即是根據各種專業之特性，各司其職，善用各種專業之現有科技，各自發揮，以服務民眾。例如，橋梁工程應由土木或結構技師負責規劃、設計、施工；土壤液化評估，則應由土木或大地技師負責。多年來，公共工程委員會依政府採購法相關規定，極力推動之三級品管制度，以施工查核方式，查核中央及地方政府所屬各項工程，成果始終有無法突破之盲點，『專業技術分工』未能真正落實，厥為主因。

而施工查核時，常發現未落實『專業技術分工』的情形出現。譬如，某鄉鎮公所主辦之橋梁工程施工中，其簽證監造技師竟為應用地質技師，其營造廠主任技師又為建築師，試想，這些非「橋梁工程專業」的「監造簽證、營造受聘」，如何確保該工程之品質；又如，水土保持技師之專長與執業範圍，邊坡穩定分析與擋土結構分析等並非其之專長，但實際上有相當多的工程，卻由水土保持技師設計高度極高之擋土結構，矗立在堪慮之邊坡地；這些情況，其實就像一般所謂請「蒙古大夫」醫病一樣，充滿潛在之公共工程之安全風險，令人擔憂！根據施工查核工程品質的缺失統計，發現大多數是鋼筋的尺寸、保護層厚度、搭接長度、結構尺寸位置高程及相關材料之送審、檢驗流程等不符規定，這些都是由於監造單位之人員，本身並未具証照資格之專業能力，當然就無法落實督導審查相關施工或材料的檢驗。

面對上述狀況，往往多數公務機關所提出的制式辯詞就是「技術與行政分離」，技術由技師負責，與我何干？試問，如果職司「行政」之公務人員，如果沒有辨識「適用技術類別」之能力，那麼其主辦之工程，怎能奢望有多少品質保障？其實，行政與技術分離的精神，是善用民間專業技術與人力資源，以補足公務機關專業人力的不足。但公務機關人員，必須有專業判斷的基本能力與素養，否則行政與技術分離政策，將會徹底被顛覆，並影響公共工程品質。更有進者，部分縣市鄉鎮之工程業務單位，經常「上行下效、有樣學樣」，視專業為糞土，動輒為特定執業者之權益護航。

綜上所述，為了維護工程品質，為了不讓百姓再度因地震、水災，飽嚐橋斷、樓塌、山崩、土埋之工程苦難，本報呼籲，工程會應重視專業分工之落實，從行政人員、設計監造、營造廠商（含土木包工）及材料廠商等各個層級，應施行垂直、水平之專業分工制度；尤其公務機關、立法單位，更應重視專業分工之工程倫理。至於民間之從業人員，亦應提升自我標準，了解業主需求，維護業主權益，秉持專業服務精神，不屬於自己專業熟悉的工程領域，不要搶標，自欺誤人。總之，不讓災害一再重演，讓居住在台灣土地的人民遠離震災、水災及公安意外的傷痛陰影，這是身為工程人員應善盡之職責。