中華民國九十九年二月六日

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社論

搶救水庫 政府應檢討治本政策

台灣水庫共約40座，每年淤積量約1,849萬立方公尺，其中有12座水庫淤積量，超過水庫設計容量的40%。去年莫拉克颱風，大量的雨水將上游土石沖刷而下，蓄積於水庫內，使得淤積程度更加嚴重；尤其南部地區之三大水庫：曾文水庫、南化水庫及烏山頭水庫，其泥沙淤積之嚴重，已使缺水危機提前面臨。以往清淤疏浚等治標之法，已無法解決問題，亟需正本清源檢討治本政策。

針對水庫淤積問題，政府相關單位素極重視：除於艾利颱風(民國93年)過後，編列特別預算250億元，以5年解決淤沙和緊急供水問題外，民國98年12月19日於總統府召開之「抗旱會議」中，提出曾文水庫以6年為期、編列260億；南化水庫則於7年內、編列80億，進行總計340億元的清淤、疏浚、排砂及改善上游邊坡水土保持措施，以挽救未來旱災所可能帶來之缺水危機。而經濟部係水庫主管機關，為延長水庫壽命，有效利用水資源，通常列有相關計畫，補助水庫管理單位進行保育治理工作。

事實上，由於台灣水庫集水區多位於高山，水庫泥沙淤積大都來自上游集水區，目前在水庫集水區保育治理權責劃分，為：(1)經濟部水利署負責水庫蓄水範圍(含保護帶)治理、(2)行政院農業委員會林務局負責國有林班地治理(不含蓄水範圍)、(3)行政院農業委員會水土保持局負責上述2者以外之山坡地治理(4)有關道路水土保持部分，則由道路主管機關依權責辦理。若此，在橫向聯繫不足時，很容易產生資源無法有效整合及權責未能相符等問題，各自為政之下，導致「上游集水區出了問題，而下游再怎麼整治也無法解決的窘境」。

至於賀伯颱風之後，政府推出「全民造林」獎勵山坡地造林政策，積極之作為，固然值得肯定；然而實施多年來，成效卻始終不彰，究其原因，除造林獎勵金偏低(一公頃20年只補助53萬元，一年不到3萬元)外，靠山吃山的山區居民，大都砍伐森木，種植檳榔、茶葉、高冷蔬果等經濟作物，以致林木被砍伐殆盡，一旦豪大雨或颱風來臨，地表土石與雨水洪流，一起滾滾宣洩而下，不僅橋斷路毀，甚至山區居民生命財產也飽受威脅；反之，若能保育林木，即使莫拉克颱風侵台，阿里山降下約三千毫米超之大雨量，其森林遊樂區卻完好如初之情形，可明顯地說明了森林是自然屏障、治山防洪的要件，只要保育良好，便足以防災避災！

綜上所述，可知挽救水庫生命，必須從上游集水區的山坡地邊坡穩定、造林植生、水土保育等治本之道，加以考量才是。否則，下游再怎麼不斷的清淤整治也只能治標，也僅係治標方案。因此，為延續水庫之壽命，本報以為搶救水庫應去除舊思維，當政府投下龐大的經費的同時，應亟思如何達到治標及治本之道，並將治山防洪及搶救水庫之事權加以統一。

換言之，面對水庫缺水危機，除短期積極作法上，應進行水庫淤積之全面清查及水庫清淤措施，並檢討清淤後之泥沙處置以避免造成環境污染外，長期策略上，建請政府考量：(1)應就國有租地造林之相關辦法加以檢討，並逐步收回違法濫墾的國有林班地、(2)協助山區居民轉業，避免因山區居民種植經濟作物，而破壞集水區上游邊坡之土壤流失、(3)符合實際需要，適度提高山坡地造林之獎勵金、(4)委請專業單位進行水庫上游邊坡之穩定性評估，並作好防災之改善安全措施等。總之，多管齊下採行治本之道，才能搶救水庫成功。