中華民國九十八年十一月七日

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社論

催生「國土建設部」 迎戰「氣候地獄」

隨著全球暖化危機的持續發酵與極端氣候的侵襲，人類正面臨有史以來生存的最嚴峻挑戰，世界各國莫不積極地研商對策，以降低衝擊並圖力挽狂瀾，從源頭節能、減碳、減量，以及管制的高峰會、議定書等措施，紛紛出籠。然而，全球暴風雪、颶風、水患、乾旱、土石流等災害，卻未減緩，反加劇惡化。因此，土木工程師除扮演傳統地球雕刻師的角色外，更應積極嘗試生態工程師、永續工程師、減（防）災工程師等多元角色，以迎戰「氣候地獄」，為降低無可迴避且日趨惡化的天災，進行把關；為人類破壞環境與生態之惡果，謀求善後。

西元1962年，卡森女士（Rachel Carson）曾出版「寂靜的春天」乙書，一針見血地提出環境污染日益嚴重的警語。當時各種環保議題與公約，如雨後春筍般出爐，尤其是針對溫室效應的「氣候變化綱要公約」以及「京都議定書」，更透過國際環境硬性規範與管制的手段，期能抑制生態環境持續惡化的問題。然而，自1972年聯合國通過「人類環境會議宣言」以來，將近40年，績效不彰，大氣中二氧化碳的濃度不曾因而減緩，全球暖化亦不斷加劇。2004年「聯合國UNDP報告」指出，自1980年以來，氣候性災害發生之次數、經濟損失以及人命傷亡等統計資料，已成拋物線上升之趨勢。顯見人類從源頭節能、減碳以及維護環境永續的各種努力，至今仍無法改善極端氣候的反撲，且人類生存的環境正逐步受到危害。

繼達爾文進化論之後，英國國際環保大師，洛夫洛克（James Lovelock），曾於30年前，率先提出地球擁有自我控制系統與調節機制，以適合生命生存的「蓋婭理論」新觀點，名噪一時。最近，洛夫洛克卻提出驚世的「蓋婭的復仇」論調，認為地球早已被人類蹂躪到超過能扭轉氣候改變的臨界點，目前各國企圖扭轉地球暖化的努力，終將徒勞無功；其斷言在本世紀末，將有數10億人死亡，而存活的人只能住在北極，人類幾千年的文明，恐將無法存續。

  因此，洛夫洛克已不再一昧地鼓勵人類，採取扭轉氣候變遷的手段；而改為呼籲各國政府，應積極地掌握自身國土，地形與地貌的特性、開發狀況、及可能致災的潛能與風險，儘快建立完整且有效的災害防救體系；同時準備大規模的「求生計畫」，以因應未來的「氣候地獄」，如此或許可為人類與地球的永續生存，保留一線生機。或許洛夫洛克的評估較為悲觀，但近年來全球各地的氣候異常與天災之加劇，讓我們不得不對他的觀點，多加深思，而未雨綢繆。

根據2005年「世銀災害高風險區評估報告」指出，台灣是世界上致災潛能最高的地區之一，亦是全球暖化極端氣候的首要衝擊區域，加上台灣水土資源流失速度高居世界之冠，以及沿海地區地層下陷等嚴重問題，我們的任務實在萬分艱難。有鑑於此，本報沉重的呼籲，非常問題應用非常手段，政府於此存亡關鍵時刻，應迅速整合行政部門與各項資源，成立「國土建設部」，統籌國土建設法令、規劃調查、土地利用分區、土地致災潛能分析、分類開發以及使用管理等，事權合ㄧ；同時結合三級的災害防救體系，擬定各級災害防救計畫，落實執行。

本報相信，面對全球暖化危機與極端氣候的災難，台灣終將無法擺脫豁免；而台灣地理環境的特殊嚴峻，更是我們不得不接受的宿命。如果政府不能拿出魄力與睿智的遠見，為台灣規劃可長可久的永續環境，將更多的資源與努力，投入於災害防救的建立與強化，即時強化台灣防救災之體質，終將難逃世紀毀滅的浩劫。總之，今日不做，明日一定後悔。