中華民國九十八年十月二十四日

NO.
672

社論

論施工規範制度之建立與強化

沸沸揚揚已逾1年的台北市貓空纜車事件，隨著T16邊坡保護工程及T16-1塔柱遷移工程，即將相繼於年底完成，冀望此事件能夠就此落幕，重新開啟貓熊、貓纜及貓空的「3貓」觀光盛季。在「貓纜」事件中，曾經喧騰一時的「井式基礎」施工規範爭議，或許已被ㄧ般人遺忘；但對於工程人而言，該爭議卻也值得檢討與警惕。本報認為應從工程專業的角度，還原事實真相，讓大家了解所謂『施工規範』之要義，正視施工規範之重要性，從而做一制度上的強化，以利工程品質之提升。

施工規範係對於工程材料材質規格、施工品質標準，乃至於計量與計價方式的準則加以定義；但由於營建工程係屬專案工程，因案制宜，個案殊異。當技術服務廠商承接機關的工程規劃設計案時，為符合個案工程之需要，發現機關本身的施工規範不足以完全表現時，即應補充相關內容或增列相關章節規範，名之為補充施工規範(或稱特訂條款、補充施工說明書)，實際上就是施工規範之ㄧ環。惟實務上，國內各工程機關承辦工程的人員，對於施工規範的認知殊異，因此，同一機關之工程，常因負責人員不同而要求之施工規範有別，造成甚大困擾。

有鑑於此，工程會乃廣邀學者、專家，依工程內容的分類，制定了共計17篇的施工綱要規範，用意即是要全國的工程主管機關能因案制宜，有所參酌依循，並非ㄧ味盲目的直接引用。是故，在點閱官方網頁上的規範章節時，即會出現以下提示語：「本人已充分瞭解本綱要規範尚非屬施工標準規範，應用本綱要規範時，需就擬發包之工程特性，全面檢視本綱要規範之內容是否足可符合發包工程之需要，不致盲目照抄使用。」。工程會的用心很容易理解：因為基本上施工綱要規範內存有許多“中括號”的選項，是必須選擇或自訂的，例如取樣數是3,000或5,000平方公尺為一組？時機是7天或14天？甚至於完全反義的選項如“包括”或“不包括”等。

因此，在工程會架構下，各工程主管機關對於個案規範之擬訂，可運用增修刪減的權限，以符工程需求。此次貓纜工程之施工規範，因台北市政府官員認知之落差，誤認為係遵照工程會施工綱要規範辦理，而遭致批駁非議，實在可惜。

目前，工程會對於施工綱要規範，雖仍不斷的隨時更新版本及新增章節，但部份工程主管機關，卻死抱原始版本而未對施工規範勤加更新，致許多內容偏於陳舊或不足，已不能符合新工程的需求。此外，新式施工規範的編製，已非昔日針對單一項目作條列式的說明，而往往須將單一項目，依性質及需求，將內容分別放在數個章節之內，各章節內亦依通則、材料、施工、計量與計價等，分開撰寫。各章節之間，或多或少存有必須援引的關聯性，故今日的施工規範已儼然形成一個網絡系統了，不熟悉此網絡化的關係，即不易掌握施工規範要求的精義。

本報呼籲：工程主管機關應建立其基本完整的施工規範，責成專責小組對其隨時強化及更新，至於各標案的補充施工規範部分，應儘可能的予以整合，視需要情況編入基本施工規範內。再則，對於工程人員就其施工規範架構、觀念與內容，應辦理基本的教育課程，如此方能奠立工程品質要求的基石。如果工程主管機關之人力與專業技術有所不足，建議除應善用技師公會廣大之專業技師群，協助修訂合乎時宜需求之施工規範外，個案則可委由技術服務廠商增刪，以利工程品質之控管與提升。