中華民國九十八年三月七日

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「公共工程品質」與「執行三級品管」關係之我見 

張瑜超　

交通部臺灣區國道新建工程局第二區工程處臺中工務所

　副工程司

拜讀貴報第632期第4版林清南技師所撰「公共工程品質因為執行三級品管而改善嗎？」一文，心中感慨萬千，茲以長期身為公共工程第一線執行人員，肩負「如期如質完成」責任之角度，援引實例並從法規及執行等面向略抒淺見，敬祈各位先進不吝指正是幸。

民國91年至95間辦理之國道5號高速公路頭城蘇澳段高架橋梁新建工程，奉交通部核示採自辦監造作業，筆者置身其中並有幸經辦材料試驗、施工檢驗、工務行政及結算驗收等各項業務，離鄉背景工作辛苦不在話下，卻也收穫頗豐。時值該路段某標工程，橋梁上部結構為場鑄逐跨工法之箱型梁，底版水泥混凝土澆注前施工查驗作業，筆者接獲承包商以自主檢查合格之書表申請查驗作業后，即赴現場查驗鋼筋綁紮及模板組立成果，並於比對核定施工圖後，發現橫向主筋穿越預力錨座區段部分全數被剪斷，因其未符施工規範要求，且將影響結構物長期受力行為，故即督促承包商現場工程師應予改善，並經複查無虞後，始同意澆置水泥混凝土。

綜合營造業法第3、30、32、34、35、43及51條；營造業法施行細則第18條；政府採購法第63、70條；公共工程施工品質管理作業要點第1、4、6、7、11及13條等規定及參酌品管實務經驗，茲臚列個人淺見如后：

一、相較於一般私人工程，公共工程有其『取之於民（即政府預算）且用之於民（即服務公眾）』之特性，除非遇有不可抗力因素，否則任何公共工程於法、於理、於情均不允許其失敗或有品質缺陷，如果工程團隊各角色均能積極善盡其品質管理作為，自當完美無瑕、水到渠成，然而透過以上舉例可知實際執行並不盡然理想，故現行三級品管制度，顯而易見地成為確保公共工程品質而不得不採行之作為，至少可供追溯相關人員於施工過程中應善盡之品質把關責任；在上揭舉例中，筆者於翌日檢討會中討論始得知，雖本案施工圖已獲專任工程人員簽認核可，惟於其督察紀錄中並無相關追蹤查考，且因先施作之鋼筋工班與後施作之預力工班協調有落差，以致施工成果未符在先，而承包商施工自主檢查表所列包括現場工程師、品管工程師及工地主任等人員未能落實檢點、查核或督導職責在後而使然，倘若本案監工人員亦未能詳查即允予持續施工，恐將導致整體施工團隊包括主辦機關、監造單位及承包商均須承受施工品質不良之惡名甚至刑責。

二、現行三級品管制度，主係著重於承包商自主品質管制作為，搭配主辦機關（或委託監造單位）之品質保證系統，並由主管機關定期或不定期辦理品質查核作業瞭解執行狀況，如果承包商相關人員業已仔細審視工程規範圖說，並融合相關法規要求而落實於日常作業表單中，則監造單位將可本於承包商之「穩定製程」，而採行抽驗方式辦理查驗作業，而整體施工團隊亦無須特別針對主辦機關督導，或上級主管機關查核而大費周章補足文件資料。然而，透過以上舉例及首揭貴報文章亦可瞭解，承包商、分包商及工班並非長期穩定之組合，除非承包商具有非常強而有力的品質管理制度，否則在公共工程不得出錯的前提下，所有工程契約執行風險均必須由監造單位甚至主辦機關承擔，技術規範要求也因此愈趨嚴格，而品管作業要點所示監造單位辦理「抽驗」的原意，到了執行第一線卻不得不調整為「全面檢驗」或稱為「百分之百抽驗」，此一窘況實係肇因於承包商品質管理成效，無法給予監造單位或主辦機關足夠之信心或保證使然，也難怪品管理念無法落實之結果，就是上級查核僅視書面文件精美與否，而無法確實反應工程品質狀況。

三、公共工程既然透過政府採購法之平台，開放予承包商公平競逐並敘明以最低標決標，除非遭遇不可抗力因素（如大環境之物料價格暴漲）或預算（底價）編訂不合理，否則在數量、規範及圖說均為公開資料條件下，承包商自應審酌工程標單之執行難易與風險所在，而不宜咨意壓低投標價格以求得標後，發現尚須繳交差額保證金或驟見執行標案之可能障礙，而圖以非契約內之各種執行手段，以求降低履約成本或另以法律程序爭取補償。而實務上，主辦機關既無法預先掌握前來投標或得標之廠商，自然必須考量各種執行過程可能產生之風險，並於契約中規範處理原則，且於公開招標過程係屬「邀約」行為而並無特定之對象，今獲廠商投標表示「要約」，而經主辦機關決標予該廠商，即產生民法第四百九十條「稱承攬者，謂當事人約定，一方為他方完成一定之工作，他方俟工作完成，給付報酬之契約」關係，自有依據法規及契約規定善盡其施工品管之責任所在。

總之，筆者認為只要廠商本於營造業法自我要求團隊內每一角色包括公司CEO、專案經理、工地負責人、專任工程人員（技師）、工地主任、現場工程師乃至於現場工班均能善盡其品管職責，則於進入公共工程領域後，搭配政府採購法及施工品質管理作業要點之要求（例如設置品管工程師及提撰品管計畫等），應有助於達成公共工程品質之基本門檻，自可輕鬆應對主辦機關（或監造單位）之抽驗及上級機關之工程查核，進而提供客戶（包括施工團隊內之主辦機關及監造單位，以及施工團隊外之上級機關甚至外界第三者）充足之信心與保證，則朝向全面品管及永續經營之發展目標亦不遠矣。