中華民國九十七年五月十七日

NO.
597

短評

全國都計建管會議的迷失

如果說：與都市計畫相關的只有建管業務，而都市計畫的中央主管機關為營建署，如此的組織架構，是否恰當？值得探討。在此呼籲產、官、學各界，必須正視此問題，期能讓都市計畫與台灣的都市，更臻完美。

最近全球災害頻頻，就以熱帶氣旋納吉斯橫掃過緬甸，造成近十萬人傷亡的事件為例，顯現氣象預報及災害防治科技，有絕對的重要性。因此，在強調重視全球暖化問題之際，防災科技絕對是都市計畫、基礎建設必須考量的課題，因為那是降低災害嚴重性的不二法門。

因此，當台灣的全國都市建管會議召開之際，由於中央主管機關與法令設計的侷限性，缺少防救災專家學者參與，造成重點完全只放在「生態、集約、永續、創意」之都市發展理念中，而忽略了防災的重要性。那麼下一次的921大地震或是87水災一旦發生時，台灣都市的美麗，若只徒具『林志玲的外在美』，但卻是一個隨時會發生心肌梗塞的身軀，如何承受天災的一擊？

其實，整個問題的核心，在於目前的產、官、學各界，對於上位計畫與較低階的實質計畫，並未有一體化的概念所造成。例如一個山坡地的開發案，首先牽涉到的就是土地使用分區問題，但是制訂都市計畫的所謂上位計畫單位，如果只有都市計畫專業，但卻不重視或是忽略大區域的邊坡穩定專業，試問，訂出來的都市計畫分區會合理嗎？這是一個值得檢討的嚴肅課題。前一陣子鬧的沸沸揚揚的『樂生機廠興建案』，即是鮮活的案例，如果區域計畫之主管機關或是擬定機關，能夠在擬定區域計畫之初，廣泛諮詢土木、大地及地質背景的政府或是民間專業團體，將樂生院區所在的新莊斷層泥地質條件納入考量，並依據專業技術給予合理的土地使用分區，則捷運局豈會將樂生院區規劃為捷運機廠之用地！

同樣的問題，也發生在學界。經常可以看到，建管領域的學者在主導防災避難或是減災的研究，但這些學者，對於近斷層效應或是台北粉土層是否會液化都見得不瞭解，那麽他們做出的防、減災策略，以專業而言，豈能具體可行？

簡單說，成立事權統一的「國土建設部」，才是解決問題唯一法門。讓營建署改為建築署，只主管「建築」；「營造與土木」由國土建設部主管，至於上位的都市計畫、區域計畫、或是國土計畫，亦應由國土建設部主管，則台灣的都市計畫才會考慮更周到，更不會浪費下位計畫的金錢與執行成效，『真、善、美』的台灣都市，才能夢想實現。