中華民國九十七年四月五日

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社論

都市更新工作政府應有更積極作為

都市就像人一樣，會有逐漸老的一天，舊有都市社區常見建物窳陋、防火空間不足、道路狹小彎曲，生活機能不佳。都市更新工作就是都市脫胎換骨的手術，是台灣都市再生、邁向先進國家的必經路程，除了能帶動內需產業外，也帶給人民安全、便利、舒適的居住環境。在新政府希望創造產業升級，帶給人民幸福的期許下，都市更新工作應列為首要任務，這同時也是台灣土木產業再起的一個重要里程碑。在參加了多次營建署所推動的都市更新座談及教育訓練，參與者包括了地主、村里長、建商、專業技師、開發商、投資銀行等，不僅參加的人數非常踴躍，包括產、官、學各界皆殷殷企盼都市更新能順利推動，改善人民生活品質。歸結目前都市更新成效不顯著的最大障礙在於拆遷問題，也就是所謂『釘子戶』問題，究其根本在於政府公權力不彰，沒有執行力，在現行尚稱完備的法令制度以及全民引頸企盼政府大破大立，政府仍然拿不出魄力解決釘子戶拆遷問題，是目前都市更新道路上的一顆巨大絆腳石。

自民國87年11月11日公布都市更新條例以來，到民國97年即將屆滿十年，其間經歷多次修正，在今年1月16日的重大修正有其劃時代的突破，為都市更新工作開啟了一道曙光以及注入無窮的信心。在本次修正的都市更新條例第36條有關拆遷土地改良物規定，自公告後限期30日內由其所有權人自行拆除遷移，『逾期不拆除或遷移者，實施者(實施都市更新事業之機關、機構或團體)得予代為或請求當地直轄市、縣(市)主管機關代為之，直轄市、縣(市)主管機關有代為拆除或遷移之義務』。正所謂萬事具備只欠東風，有效解決釘子戶問題，就是都市更新工作的東風。法有明言，主管機關有代為拆除之義務，各級主管機關從承辦人員至主管官員皆應積極任事，認真執行本項「義務」，既然法令及人民賦予縣(市)政府這一尚方寶劍，執行人員理應排除萬難善加利用此智慧之劍，披荊斬棘為都市更新工作豎立典範及開闢康莊大道。

都市更新包括重建、整建、維護等三大區塊，目前台北市著名建物拆除重建包括有仁愛路圓環原財神酒店，八德路東興大樓以及敦化南京路口原台北金融中心等。土木技師在都市更新過程中應扮演更積極的推手，土木工程本來就是民生工程，都市更新工作內容更是土木技師的拿手項目，從居民協調、社區整體規劃、老舊建物拆除、公共設施規劃、舊有地下室打除重建，舉例而言，舊有地下室二樓變成三樓，污水管線更新、大樓建築結構，無一不是土木工程人員之專長項目，況且土木工程師以溝通協調見長，必定能充份發揮所長。

水能載舟亦能覆舟，都市更新條例亦非全無改進之處，有關都市更新條例第27條要求都市更新範圍內公有土地及建築物，「應」一律參加更新。本條文規定存在許多模糊空間，讓有心人士得以上下其手，以小綁大，以私有地佔公家機關用地的便宜，此部份須由都市更新審核單位妥為把關，一切以回歸都更條例總則所言，都市更新最大目的在於增進公共利益、復甦都市機能及改善居住環境為依歸。

都市更新工作是一個國家能持續進步的重要指標，也是政府勢在必行的工作，更是全民共識。政府除了一方面要積極任事，縮短審查時程，執行公權力拆除釘子戶，另一方面亦應以增進公共利益作為審核都市更新案件之準據。都市更新、都市再造是土木工程的重要一環，土木技師身為土木工程的最重要角色，亦應積極參與都市更新工作，期盼都市更新工作能水到渠成，造福全民。