中華民國九十七年二月二十三日

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社論

 強化工程時程管控機制

王建民的薪資仲裁案甫方落幕，其間仲裁庭對於合理薪資的評量定奪，其衡量機制為何？如何量化？恐非吾等工程人所能輕易理解的。回顧歷年來工程的調解、仲裁及訴訟案件，發生爭議之主因，多來自於與時程管控有關之權益、利益的爭端，其案例屢見不鮮。常見如甲案工程正進行中，因乙案工程或其他因素干擾致工期延宕；又如施工中因某項配合工程未及時到位，致造成主體工程損失等。其權益、利益的爭議量化問題，時間是一個很重要的評量因素；常見的難點在於工程之施工計畫未必周全，甚至付之闕如；或是整體計畫中對於時程管控資訊並不明確，造成調解委員、仲裁庭及法院，對案件客觀理解上的困難度，如此做出之裁定，自然較不易使當事人雙方心悅誠服。

工程建設常因業主既定計畫，或策略性因素而調整期程，例如招標日期可能壓縮到設計期程，或是使設計工作延緩；完工日期可能壓縮到施工期程等。設計期程的壓縮，可能犧牲工程設計品質，亦往往衝擊到設計作業後期的相關文件製作；若延緩結案，恐造成技術服務廠商沉重的成本壓力。至於施工期程的壓縮，因而工作面增加、工時增加、或因人、機、料增加，造成成本上升；或因趕工造成品質控管不易，造成工程預算增加及工程品質降低…，都將增加日後工程糾紛的發生率。

為降低工程爭議的發生，或是爭議發生後有一具體佐証的資料，可資依循，良好的工程時程管控機制，乃極為重要。除了明定各關鍵點的里程碑外，建立一個包括各項工程內容、且具體可行的施工網狀圖是必須的。由施工階段回溯至源頭之設計階段，設計單位即應規劃合理的施工期程、應配合之機具設備數量，以及適當的預算。

工程合約中，業主多對廠商訂有繪製施工網狀圖之要求，唯廠商往往以早期箭線式網狀圖、或節點式網狀圖提送，這種資料對於日益複雜的工程而言，應是不適當且不易即時反應施工中的變化；況以此二種網狀圖，欲嚴謹的表達工程作業邏輯，將使網狀圖繪製之難度提高；若是工程作業過於簡化，則其作業關係恐將無法切合實際需要、甚至流於型式罷了，一旦遇爭議時能提供參酌的效用便不大。是故，時程之管控應以專案管理軟體為之，以正確的網狀圖原理為本，藉套裝軟體強大的計算能力，方能適用於現今複雜、多變的土木工程。定案時、及歷次變更後的施工網狀圖資料，應妥善保存，日後一旦爭議時，即可重建網狀圖，提供客觀的憑據。

綜上所述，本報建議：各工程單位在培訓適任的時程管控人員，該人員必須具有各該方面工程作業流程邏輯觀念；常見工程人將近似的工程項目單純量化，並以製造業工廠生產線的方式評估，此方式對於簡單的工程做初步估計時勉強可用，對稍具複雜的工程即可能無法適用。此外，由於工程的不確定因素實在太多，施工廠商應遴選實務經驗豐富的資深人員，負責時程的管控作業；而在上游的設計單位，亦應以具工程廣度、深度的資深人員，嚴謹估算工期。重要的是一定要熟悉並採用專案管理軟體，如此方可隨時掌控工程進度，避免因工程延宕造成的社會成本損失，更進一步消弭日後可能發生的工程爭議。換言之，工程業主應積極主動主導上述管控機制之建立，以邁向現代化工程的新境界。