論 礦業開採應實施設計簽證

隨著礦業法在112年5月26日全文修正，並於112年6月21日公布實施後，台灣礦業管理，邁向「合理利用國家礦產，並兼顧經濟、環境及文化永續發展，保障人民權利及增進社會福祉等」新的階段。礦業開採需要專業知識，礦務局也要求申請礦業權要檢附專業技師簽證書圖文件，本報建議礦務局應比照水保計畫儘速制定礦業權申請書圖文件格式，以落實專業服務效能，增進礦業管理績效。

本次礦業法修法幅度相當大，顯示政府及主管機關回應政經發展需求，力求改革的決心。其中第69條，特別針對設定礦業權（探礦權或採礦權）要提出之書圖文件，規定應由依法登記執業之採礦工程技師或｢其他相關專業技師｣簽證，其中所謂｢其他相關專業技師｣，正由礦務局廣徵各界意見訂定中。又，第69條第1款明述，擬開放露天開採部分，除採礦技師外，其他專業技師擬納入｢土木工程、大地工程及應用地質技師｣參與簽證。至於第69條第2款，規定礦場環境維護計畫，應由依法登記執業之環境工程技師或其他相關專業技師簽證。

根據台灣目前礦業權程序，首先礦業權設定（礦區範圍較大），再進行礦業用地取得、土地使用權利，進行實質開採。至於礦區開採，主要分為三種：分別是露天開採、地下開採及鑽井開採。其中鑽井開採，需靠鑽井生產，開採技術最高，如中油鑽井平台；地下開採，主要開採蘊藏在地底下不均勻及層狀礦脈為主，如以往煤礦；露天開採，表示礦脈接近地表，僅需剝除地表部份表土即可開採，如花東大理石及石灰石等。

表面上看來，礦區開採中之露天開採相對簡單，且不涉及採礦辨識等；事實上，露天開採，涉及開採後殘坡邊坡穩定分析，屬於土木技師考試與專業服務範疇；施工前、中、後，工地安全與環境維護等，都與69條第1款之施工計畫書圖、年度施工計畫書圖，息息相關。而，土木技師公會多年來，配合主管機關需求，執行各縣市建築物施工計畫審查，減少建築開挖工地災害發生，績效顯著。本報認為，礦務局於69條第1款開放露天開採部分，擬納入土木技師參與露天開挖部分做法，觀念正確，值得肯定。

又，｢地下開採及鑽井開採｣部份暨69條第2款礦場環境維護計畫，除了需要提出施工計畫書圖及年度施工計畫書圖之外，礦坑施工及鑽井平台施工，所需要運用施工機具及工法，皆屬土木技師之專長。過去有許多土木技師曾參與過上述工作，施工經驗豐富，因此，本報亦認為在這部份應讓土木技師能發揮所長，協助礦務局把關。

縱觀此次礦業法修正，刪除了許多不合時宜的霸王條款，誠如一些NGO團體所說：礦業改革從來都沒有要打倒水泥業！而是希望在使用自然資源的時候，不是以破壞環境以及犧牲少數人作為前提…，礦業改革是要讓採礦更正義！本報認為：礦業開採需要專業知識，申請礦業權需要檢附相關專業技師簽證之書圖文件，換句話說，礦業開採應實施設計簽證。

不論礦物局最後行政裁量如何，當務之急，礦務局應該廣徵各界意見，諮周眾議，凝聚產官學研共識，擬定實施新的礦業法，那些專業技師適合在那些事物上參與。之後，比照水土保持計畫書圖製作及審查實務，盡速訂定各類礦業權申請書圖文件格式（內容涵蓋比例尺大小）、審查檢核表及書圖章節及書圖製作要點，才能在書圖文件簽證實施後，讓各類科參與技師都符合基本標準要求。至於設計簽證之結果，若能建立委外審查機制，則更能落實第三方公正專業協審功能，加速行政效率。

綜上所述，本報欣見礦務局對於礦業權管理，納入專業技師參與機制。我們亦了解，礦業改革不只是《礦業法》修法，後續還有許多相關子法的訂定。為避免民眾及業者認知混淆，根據以往水保法立法經驗，礦務局應於母法與子法中，明列土木技師等各類技師能參與的領域。如此才能加速主管機關推動新礦業法的進程，讓環保與經濟合流，追求永續發展。