初探 國內人行道設計條文二三事

江明益  技正

近來CNN報導台灣交通對行人極不友善，此文在國內引發熱烈反應。社會各界，從教育面、法制面、工程面。不斷提出改進建言，期盼能獲得重視，改善交通。筆者在此僅就目前工程技術條文進行檢視、比較，提供各界參考。

我國道路系統，主要由公路系統及市區道路系統構成，因其功能定位，有所不同，故有「公路法」及「市區道路條例」。作為興建管理之依據。公路系統定位在城際間之交通運輸道路，按行政系統分為國道、省道、縣道、鄉道及專用道路五類；而市區道路，主要定位在都市計畫區及直轄市區域內。因此，人行道主要設在都市計畫內，其道路屬性多為市區道路；至於同時兼具公路系統及市區道路系統屬性之路段，其設計標準法，亦有明訂。

依據市區道路條例第18條規定；「…經核定劃為公路路線系統之市區道路，其工程設計標準，應依照都市計劃或市區道路主管機關之規定，由公路主管機關與同級市區道路主管機關協商辦理之。但不得低於該公路路線之工程設計標準，如因公路工程標準變更，致高於原市區道路工程設計標準時，應改選路線系統或繞越市區外通過」；另按公路修建養護管理規則第31條規定：「公路與市區道路共同使用路段之修建工程，如公路規劃標準低於都市計畫標準時，應依都市計畫標準一次辦理；如都市計畫標準低於公路規劃標準時，得循變更都市計畫方式辦理、或將公路改經市區外圍興建繞道路線。」其意謂『公路與市區道路共線路段，在設計時應參照兩者相關技術規範辦理，如有差異則取較高標準設計之。』

查詢交通部官網，在技術規範方面，108年起持續推動人本交通及車道瘦身政策理念，其中就「公路路線設計規範」內多項技術條文進行修訂，包含公路行經市區路段之「三級路(含)以下車道寬」、「最小機車道寬」、「最小人行道寬」及「最小慢車道寬」等規定，截自109年前，該規範詳細修正內容，彙整臚列如下四點：

　 1.該規範「2.2車道寬」一節：表2.2.1增加備註：「三級路（含）以下市區主、次要公路，當設計速率60公里/小時且因空間受限時，最小車道寬得採3公尺。」

　 2.該規範「2.11.1機車道」一節：增加條文「公路行經市區路段，最小機車道寬得採1.5公尺。」

　 3.該規範「2.12人行道」一節：新增第2點「公路行經市區路段，因空間受限時，最小人行道寬得採0.9公尺。」

　 4.該規範「2.10慢車道」一節：修正條文「2.公路應視實際需要設置慢車道，車道寬2.0公尺以上，若道路寬度不足則最小寬度應1.5公尺以上。慢車道若平行高、快速公路設置，應於高、快速公路路肩外採用分隔設計，車道寬最小 2.5 公尺。」

上述修訂後之條文，筆者認為其目的在於『車道縮減出來的餘裕空間，將可調整於加寬人行道空間』，或『臨近路口中央設置行人庇護島』，俾提升行人安全。因此，針對人行道部分，筆者另比較內政部「市區道路及附屬工程設計規範」相應條文，茲彙整如下表1。

表1  公路及市區道路人行道設計規定(109年版)比較

經檢視上述規定，交通部「公路路線設計規範」與目前內政部「市區道路及附屬工程設計規範」大致雷同，僅針對「雙車道以下之公路」與「道路寬度12公尺以下」，兩者之最小人行寬度，略有差異，前者為1.25公尺，後者為1.2公尺。

然而，回到法令面上，依據前述所提市區道路條例第18條、暨公路修建養護管理規則第31條，筆者認為應取較高標準設計之，故無扞格之處。另，為解決公路與市區共線路段於特殊情況下，當空間受限寬度不足1.25公尺時，兩規範又提供最小淨寬為0.9公尺之規定，似有下修最小寬度之要求。

總結來說，針對人行道寬度之技術規定，筆者提出以下幾點心得(通案為主，個案為輔)，並繪製檢核流程(詳圖1)，以供各界參考：

 一、通案性：

　  　(一)人行道淨寬不含公共設施佔有之寬度，公路與市區道路供線路段，以及市區道路，均需設置。

　　  (二)至於鄉區公路(即非屬公路與市區道路供線路段)，於行經橋梁、隧道、地下道、風景區或鄰近聚落等路段，宜評估人行或其動線延續之需求設置人行道。

　　　(三)人行道淨寬以2.5公尺以上為宜，一般情況不得小於1.5公尺。

 二、個案性：

　　  (一)公路且雙向雙車道以下，最小得為1.25公尺。市區道路且道路寬度 12 公尺以下者，其淨寬不得小於 1.2 公尺。

　　  (二)公路與市區共線路段於特殊情況下，最小人行道寬得採0.9公尺，非必要時不應採用。

上述修訂歷程，我們注意到過去僅著重在人行道寬度配置的強制要求，對於人行道的坡度、淨高、鋪面等設計細節，經查市區道路的設計規範相對豐富且詳細，因此見賢思齊，交通部今年特別啟動精進作業，再次修正公路人行道規定，全面要求公路與市區共線路段之人行道設計，應準依內政部「市區道路及附屬工程設計規範」辦理，使雙方設計標準一致化。

經詳細檢討人行道相關條文後，再次提出「公路路線設計規範」修正條文，並甫於112年6月8日函頒實施。本年度修正重點，包括公路與市區共用路段，應依據「市區道路及附屬工程設計標準」留設人行道；人行道淨寬與市區道路設計標準一致；其他區域之公路應評估人行或其動線延續之需求設置人行道。112年修正條文詳細說明如下所述；另比較內政部「市區道路及附屬工程設計規範」相應條文，茲彙整如下表2。

　　(一)公路與市區共用路段應依據「市區道路及附屬工程設計標準」留設人行道。

　　(二)人行道淨寬與市區道路設計標準一致。

　　(三)其他區域之公路應評估人行或其動線延續之需求設置人行道。 

表2  公路及市區道路人行道設計規定(112年後)比較

筆者建議，相關部會應持續滾動檢討相關技術條文是否仍有再精進之處，以保障用路人安全。