論 深化危老重建的效能

隨著建築高齡化，「危老重建」近年來儼然登上民眾熱搜的關鍵字。據統計，台北市屋齡超過30年以上的老舊建物超過7成，若依台北市建管處以棟計算，超過30年棟數達86.75%、40年以上74.13%，50年以上有43.07%，部分老屋在結構方面逐漸出現安全疑慮、或未具備電梯、公共設施不足等問題，考量台灣地震頻繁，許多屋主都視居住安全為一大威脅。房屋一旦產生安全疑慮，絕不能安於現狀，必須積極整建補強或重建。

根據內政部營建署統計，截至今年3月底，全國危老受理申請件數累積突破3,500件，目前已核准2,880件。而截至今年6月底，台北市危老重建案核准件數，已高達831件，居全國之冠。而，台北市長蔣萬安近期亦指出，台北市50年以上建物逾40%，是須迫切解決的問題，將請台北市政府都市發展局，針對50年以上的高風險、或耐震係數不足的老屋精算，放寬防災型都更的容積獎勵，提高住戶都更的誘因。

又，日前高雄市工務局，為激勵市區危老建物汰舊更新、擴充危老重建服務量能，已完成設置30處危老重建服務站與1處美麗島都更危老聯合服務工作站，力求加速民間重建意願整合、及劃定局部策略都更地區，推動都市更新、危老重建，再現高雄市中心區風華。

至於『危老條例』實施後的前三年，有10%時程獎勵，自106年5月至109年5月已屆期。但考量僅有三年作業時效太短，取而代之的是時程與規模獎勵之雙軌制。「時程獎勵」由109年5月11日屆期再度延長至114年5月11日止，但獎勵額度逐年遞減，以今(112)年5月12日起，時程獎勵已調降至2%，至明(113)年將剩下1%。「規模獎勵」則是鼓勵危老重建基地整合擴大，俾提供適切公共空間及良好規劃設計，凡合併鄰地達200平方公尺以上者，可得基準容積2%獎勵，每增加100平方公尺再加碼0.5%，但時程加規模獎勵不得超過10%。簡言之，若要維持時程加計規模獎勵為10%，則今年(112年)需整合面積達1,400平方公尺以上的基地才有機會。

隨著政府大力推動都更危老，相較於都市更新的冗長費時，危老重建對於所有權較為單一的業主，因沒有戶數紛雜的整合問題，故程序快速簡易。自申請到核准取得建築執照及容積獎勵，最快只需要半年的時間，也毋需經過繁瑣的都審流程。再加上地價稅、房屋稅等稅捐減免延長等利多政策加持，是為一帖良藥。

值此全球新冠肺炎疫情已趨落幕，危老重建引領風潮勢不可擋之際，好的政策應持續推行。針對政府可能研擬之防災型都更獎勵或展延危老獎勵時程等，本報樂觀其成，並建議各縣市政府，應持續投入推動都更與危老重建工作，促進營建內需，振興國家經濟，全面提升民眾老屋重建意願，活絡建築營建市場。台灣，先天處於自然災害高風險區域，不乏地震、颱風等災害侵襲；高齡房屋，又常面臨耐震標準不足、維生管線老舊、消防設施缺乏等問題，一旦地震、火災來襲，嚴重後果不可不慎，以年初土耳其震災為殷鑑，引以為戒。

本報期望全島以臺北市、高雄市為榜樣，自南到北連成一氣，讓『危老重建』，強化全體民眾居住的安全與品質，並重塑我們的居住城市的美觀與風格。

綜上所述，本報呼籲，政府應與媒體與專家學者，協助政策宣導，從防災角度鼓勵民眾把握「危老重建」時效。如對自家建築安全有疑慮者，應先洽專業技師公會辦理耐震能力初步評估；若評估未達標準有耐震安全之虞，則應儘速重建，以改善老舊危險社區居住環境，提升建築物耐震需求，保障自身居住安全。我們深信在危老重建的風潮引領下，台灣各縣市的建築將重新塑造，融合不同在地風貌，帶動周圍產業，朝向幸福安居城市邁進。