論 登山步道安全應提升

由於休閒生活活動需求日增，不少國人會揪團登山，享受森林芬多精帶來的能量。但近年來，山難報導不斷，內政部消防署『山域事故統計』攀上新高。檢討事故原因，除了迷路占大宗外，墜谷比例也極高；我們不禁要問，台灣的國家步道安全性足夠嗎？答案不言而喻。根據實際案例，國家登山步道仍具極大風險，呼籲山友多加注意外，建議主管機關宜全面體檢，讓登山客快樂出遊，平安回家。

去（111）年九合一大選翌日，新竹縣尖石鄉著名的霞喀羅國家步道發生山難，一對夫妻行經白石吊橋旁時，雙雙墜落溪谷罹難。湊巧土木技師公會登山社，近期行經該路段時，才發現該路段真是驚心動魄，稍有不慎即成千古恨。其中，白石吊橋結構採用直徑不大鐵線而非鋼索懸吊，吊橋走道旁沒有防墜落設施，不小心失足就會跌落深谷。加上吊橋附近山景秀麗，溪流開闊，極易吸引登山客目光，而忽略了腳邊危機。不僅如此，過了吊橋，每階步道階梯，只有一根木頭可踩踏，木頭旁土壤流失殆盡，雖有繩索可協助攀登，但這樣的登山步道環境，真是步履維艱，步步驚魂；除了上述路段非常危險外，全長20多公里步道有不少「小心落石、快速通過」告示牌，也有部分路段步道崩毀而需繞道情形，在在都顯示「台灣地質年代相對年輕，山林仍存在大小不一崩塌風險」特性。

面對這些登山風險，不可否認，每位參與登山客，都應該有「登高必自卑」的「敬山」心態，認知登山本就是不同於一般旅遊，行前須做好功課及找有經驗山友陪伴同行之外，台灣國家級步道之主管機關，也不宜置身事外，應該開始進行步道安全提升之規劃。

首先，今後步道中的人工設施，包含人工邊坡、吊橋、橋梁之設計，均應合乎規範及安全需求之外，完工使用後應該定期體檢，維護要隨時抽驗體檢，以確保基本安全保護措施。針對使用中的既有吊橋防墜設施警語，及通行人數限制告示牌，應該全面立即改善及設立，同時建立步道安全度分級（安全度分級不代表維護不周，而是山林步道本來就有先天侷限性及地質上限制），而不只是依路程遠近、高差大小，進行登山步道難度分級。同時，仿照道路事故人數之led燈箱，設立於步道處，隨時提醒山友注意以往事故情形，讓山友心態上有所警惕。 

至於既有吊橋安全度分級，吊橋是否老舊？開口是否過大造成人員容易墜落？地質是否屬敏感易崩塌區域？登山階梯梯距是否符合人體工學？…，諸多與山友安全息息相關事項，主管機關可委託專業技師團體之技師進行體檢，亦應邀請登山團體、救難機構等進行安全改善事項諮詢彙整，做出短、中、長期安全提升改善計畫。不論步道安全度分級或是安全提升計畫，都應該對各界公布，才能達到風險預告目的，讓登山者在行前了解登山路程的訊息（有哪些路段需要注意落石或崩塌風險，或是步道階梯屬於舊式梯距嗎？有哪些路段正在整修，需要繞道等？），這些都是登山者行前必須了解與評估的資訊，當然主管機關須隨時更新資訊，公布周知。

日本面積是台灣的10倍大，但3,000公尺以上高山僅有20幾座，台灣有268座（號稱百岳），且台灣愛登山的山友達500萬人。過去政府扮演管理及阻擋的角色，以「封山」的角度管理山林，不但不容易入山，服務設施也不好，山屋未達標準，也過於破舊簡陋；2019年10月21日行政院召開「向山致敬」記者會，宣布國家山林解禁政策，以「開放山林」、「資訊透明」、「便民服務」、「教育普及」及「明確責任」等5項政策主軸推動山林開放，鬆綁全台81處林道，過去繁瑣的登山申請也將簡化流程，並投入4年7億經費整建山屋和步道，優化登山環境。同時行政院強調，政府以開放態度，鼓勵人民走向山林，但也告訴山友，政府的責任不是無限，鼓勵山友落實「自主管理、責任承擔」精神，並協調各縣市修正「登山管理自治條例」。

綜上所述，台灣山林陡峭及伴隨的多層次美景，開放山林的態度，包括責任觀念應從小、從教育做起，期待主管機關及山友們一起來，通力合作為提升步道安全一起努力，讓「美麗不再哀愁，山林如此親近」。