再論-氣候變遷台灣『旱、澇』問題

由於全球暖化，氣候變遷，導致三年來台灣中南部及北部局部地區乾旱水荒問題嚴重。根據水利署南區水資源局，112年5月7日公布的水庫水情資訊：南區最大水庫曾文水庫蓄水率僅6.5%，高雄阿公店水庫蓄水率僅11.7%，水位甚低，其他水庫目前的水位也偏低。

高雄及台南等地的供水區，水情燈號已達「橙」燈號，屬減量供水區；嘉義縣市、台中市、新竹縣市及彰化縣北區等地的供水區，水情燈號已達「黃橙」燈號，須減壓供水；而，曾文水庫與烏山頭水庫是嘉義、台南地區主要供水來源，根據水利署水情燈號，故政府已規劃嘉義、台南地區農田，112年第一期農作停灌，影響範圍達1.9萬公頃。

『減壓供水』與『農作停灌』兩種策略，只是面對乾旱水荒問題，救急權宜之計。其實，台灣地區缺水問題，由來已久，政府面對乾旱水荒，早已研擬『開拓水源』與『節流』並行之道。

開拓水源方式，至少包括:增設水庫及人工湖、水庫清淤及更新改善、再生水利用、設置地下水庫或開鑿備援水井、海水淡化等五項。其中，增設水庫及人工湖這兩項，應是開拓水源主要策略，歷年均列入水利署重要政策，但因受到環保團體反對，以致有些增設水庫方案，無疾而終，反而成效不佳；因此，水庫清淤及更新改善、再生水利用、海水淡化等三項，成本高而費時耗力，只能不得不研究改善。

台灣是多雨之島，但因地形雨水留存有限，據了解僅19.16％雨量能被留住使用。如果水庫淤積嚴重（據水利署108年8月調查整體水庫平均淤積率29.42%，而13座重要民生水庫平均淤積率36.06%，其中南化(42.14%)、烏山頭(49.22%)、霧社(72.95%)及白河(59.43%)等4座水庫之淤積率高逾4成），好不容易留住的水，也要被放走大半，可見水庫清淤及更新改善之重要。至於再生水利用、海水淡化或持續開發抗旱井，亦多少有其貢獻度。

以上所述之『開拓水源』，確實有難度跟極限；那麼『節流』就需要發揮匹配的功能。『節流』之範疇包含：水價合理化、自來水漏水改善、農業節水等。

首先談到水價合理化問題，現行水價相對便宜，平均家庭水費占消費支出僅0.31%，難以喚醒民眾節約用水意識，台水公司統計近 10年每人每日生活用水量，已從257公升上升至273公升。據研究報告指出，綜觀世界主要城市水價費率段別，最高與最低段別價差比值多為3倍以上；台北自來水事業處分5段收費，最高與最低段別分別為20元與5元，價差比值為4倍，用水愈多者費率愈高，較具節水誘因。台水現行水價僅分4段收費，價差比值僅1.64倍（12.075元／7.35 元），難導引用戶節水及產業投資節水設備。為建立節水型社會，讓用水量愈高者，負擔較高水費，以落實用水公平正義，水價合理化實有待推動。

而，自來水漏水之改善有其急迫性，據查臺灣自來水漏水狀況很嚴重，2020年總漏水量高達4.56億噸，約2.3座石門水庫水量。為改善漏水情況，臺灣自來水公司從2004年到2020年，共投入879億元，漏水率從24.58％降到13.9％，漏水率下降後，每年約可省3.58億立方公尺水量，約1.8座石門水庫的蓄水容量。最近久旱不雨致南部地區面臨30年來最嚴峻水荒，有立委民代邀請各相關主管官署召開記者會說明，並要求政府應編列700億特別預算，將全台漏水率由現在的13.1％降至10％，並在2029年完成目標，而南部地區開源比較困難，必須強化節流，改善漏水率應該優先進行，即優先汰換南部老舊自來水管線，保障用水穩定無虞。

至於農業節水問題，則屬較敏感議題。水利專家表示，其實大型圳路的漏水率也相當高，若能興建大型農塘、恢復埤塘存水，並改善圳路漏水率，可減少在枯水期使用水庫灌溉量，多少對『農作停灌』有緩解之功。

總之，全球暖化，氣候變遷，造成『旱、澇』怪象，各國忙者『防旱、防澇』，台灣無法自外，何況台灣山高水急、留水不易的地理特性，更加困難。本報認為，政府應重視此一危機，採取緊急規劃處理策略，成立類似前「中央防疫指揮中心」的機構，統合有關各單位，協助目前水利署的作業，免除各單位主管法令互相扞格(例如:環評、國土計畫)，造成內部阻礙規劃設計難行等困擾。如此，台灣面對氣候變遷『旱、澇』問題，庶幾有緩解之可能。