論 開放營造公司自僱移工政策二三事

近年因國內重大工程陸續開工，且民間投資熱絡，內政部提案指出，營造業為火車頭產業，營造業因缺工阻礙產業發展，牽動整體經濟發展甚鉅。為確保營造人力勞動能量充足，除結合各界持續推動營建自動化、提高薪資福利待遇及改善工作環境外，應正視並改善營造業人力結構老化問題，及時因應，以補充營造業人力不足問題。查，國內曾經在1990年代時，開放過營造公司可自僱移工，惟當時原住民勞工多次上街抗爭，直指政府「為了外勞而拋棄原住民」，因此在2002年時，就不再允許營造業自聘移工，改為規定｢各工程要有100億元以上投資才可以申請移工｣，申請條件相對嚴格。

但近年來因缺工嚴重，勞動部已多次下修申請移工門檻，舉凡公共工程及具公益性民間重大經建工程（購物中心、商辦、危老都更）等，營造業移工人數近2年已增加2.5倍，但一般民宅或規模較小的工程等仍不得使用移工。

而內政部也在跨國勞動力政策諮詢小組內提案，盼引進營造公司自聘移工，最後決議：「原則同意營造業引進營造移工，採階段性先行開放8,000名，並視情形可開放至1萬5,000名，核配比率為30%、並得採EXTRA制（附加移工），由營建署訂定雇主申請資格審查規範，以審查認定申請資格及分配名額。」但隨本次內政部提案開放後，不綁定工程金額，而以公司營業額及投保人數比率申請名額，核配比更高達30％，對於營造業確實是一大利多，短期內將有效解決缺工問題，但是否會影響原住民勞工的空間，又衍生1990年代的社會抗爭，值得進一步觀察。

分析造成台灣營造業缺工的因素涵蓋多端，主要源於少子化、低薪及長期對技職教育的不重視。近年台灣出生人口逐年持續下降，各行業皆面臨勞動力不足的窘境，長期面改善社福政策鼓勵生育及延長退休年齡之外，引進移工補充不足之勞動人力，確為短期面『立竿見影』的因應政策。

但，引進移工長期而言，將造成移工管理及影響本勞就業問題。目前政府將移工薪資與台灣「基本薪資」掛勾的思維，已誤導業者擬用更低的薪資聘用更多的移工，反而無法顯示出台灣真正的缺工情形，更有｢台灣缺的不是勞工，而是缺領〝基本薪資〞的廉價勞工｣的議論，政府一但開放更多的廉價勞動力進入台灣，勢必會影響整體薪資結構，造成低薪問題仍難以解決。當前台灣正面臨全球通膨問題，物價直漲而薪資調幅有限，尤其營造相關產業人員薪資狀況與1990年代相差無多，若開放移工後，可短期解決營造業缺工問題，營造業可能花心思徹底解決營造相關產業人員薪資狀況嗎？換言之，等同扼殺營造業合理就業及薪資成長環境，值得有識之士慎思！

其實營造業的健康發展，有賴於全體營造相關產業人員的共同努力；長期薪資的低成長，利益所得偏向於企業家，無異於『殺雞取卵』。近年來各大專院校營造相關產業招生情形每況愈下，就可顯現出營造相關產業環境不受社會期待，缺少吸引就業的現況。因此合理的薪資條件與公司福利，才是產業留得住人才發展的原動力。反之，政策若一昧偏向企業，社會對立現象便會日趨嚴重，直到爆發抗爭事件為止，奢談同心同德拼命為公司展業而努力。

綜上所述，本報支持政府允許自僱移工政策，希望能解營造業缺工燃眉之急，然，開放營造公司自僱移工政策係為雙面刃，希望政府除了加強移工管理，避免造成工地公安問題及移工逃逸的治安問題之外，同時逐年對國內營建業人力供需情形進行滾動式檢討，同步加強職業訓練工作並提高本國勞工參與率，提高整體營造業薪資結構，以合理薪資招募本國勞工，依實際需求調控移工人數及工作年限，開創營造業永續發展之合理環境，庶幾資本家與勞工能共造雙贏。