催化土木工程法草案 讓實質審查逢春萌芽(下)

梁詩桐 、梁禮麟技師

『實質審查』，在國內真如鳳毛麟角嗎？其實不然。金門縣政府早在106年12月，就甄選土木、結構技師公會，委託辦理審查設計及施工計畫等，成效卓著，每二年辦理甄選，迄今不輟。雖然離島地區專業技術人才不易網羅，但設計與施工階段，實施的第三方『實質審查』，已為金門地區營建工程豎立典範。

國內案例   

以下就以「金門縣政府公共工程技術文件委託廠商審查案」為例，說明如下，分享大家。

一、委託案招標階段

   委託案計畫工作項目：

    (一)服務諮詢及會勘事項

    (二)工程技術文件審查服務

    技術服務項目包括：

　　    1.「先期規劃與可行性研究書圖」、「基本設計預算書圖」、「細部設計預算書圖」、「工程發包文件預算書圖」及「變更設計書圖」等文件審查。

　　    2.工程監造計畫書、施工計畫書、品質計畫書、分項計畫書及工程材料設備或同等品等技術文件審查。

　　    3.工程履約管理之諮詢及其他配合機關辦理之事項等辦理公共工程技術文件委託廠商審查案。

    (三)委託土木、技師公會辦理審查標案文件內容

1.投標廠商聲明書

2.電子領標補充規定

3.廠商請求釋疑須知

4.切結書(一)、 (二)

5.工作需求書

6.投標須知

7.評選作業要點

8.廠商資格審查表

9.報價單

10.價格封

11.證件封

12.外封

與一般技術服務顧問標差異不大，標案採評審，以平均最優入選。審查費按審查專案金額大小，有不同審查費率。(以 106年費率為例)。

二、提送服務建議書階段

　　  （一）提送服務建議書內容

　　1.施工圖說審查方法與步驟

　　2.監造及施工計畫書審查方法與步驟

　　3.工作計畫

　　4.預定進度

　　5.本案工作服務費用概估及報價

　　6.履約能力

　　  （二）履約專案團隊包括：計畫主持人

　　  （三）專業領域涵蓋：土木、建築、水利、港灣/海事、建築/結構設計、水保/地工、工程契約/法規、景觀/坑　　道等各領域專業技師組成。           

　　  （四）受機關委託

　　   (1)設計階段：辦理先期、可行性、細部設計圖說、預算書審查。

　　   (2)施工階段：審查工作主要有：監造計畫書，整體施工、品質、安衛、分項、工程材料設備或同等品等技術文件、工程進度管制等計畫書。

　　  （五）組織審查階段

　　   (1)審查小組由1~3名技師，組成專案審查小組，由資深技師擔任召集人。

　　   (2)現勘部分:由主持人/協同之一出席，做成紀錄設計審查會議：利用公會會議室及視訊雙向溝通，做成審查意見，發文請申請單位配合修正。

　　  （六）並附帶提出

　　   (1)公共工程規劃設計審查作業標準

　　   (2)細部設計成果校核表

　　   (3)建築工程規劃設計綁標行為態樣

　　   (4)公共工程技術文件審查效益統計表

三、評選階段

　　  （一）服務費用採比率報價。

　　  （二）評選以技師公會為標的。以單數優勝決標方式。

　　  （三）評選作業要點及評分。

四、綜觀擴大成效作法

金門縣政府實施的『實質審查』機制，原以考量金門地區缺乏資深技術人力開始，執行至今，不論對有效掌握計畫執行進度及預算支出等面向，均有不錯的效果。若能進一步仿效台灣六都『實質審查』機制的執行及評選模式：『以評選具有審查資格之土木或結構技師公會，採1~3技師公會/機構，採複數決標制，以利主辦機關委派』，先從耐震初評審查委託案模式，再擴大及於公共工程中特殊構造及一定規模以上的土木營建工程設計及施工計畫審查，相信成效更佳。

國外案例

  土木工程設計審查機制，他山之石可以攻錯，茲以美國設計審查為例，介紹不同郡、鎮及於州市級設計審查作法與思維，以為借鏡。

  一、美國市鎮發展設計審查

 （I）郡、鎮(Town) 發展設計審查制度【註1】

    以舊金山市北方Tiburon鎮為例，設計審查過程是促進Tiburon鎮有序發展；保留獨特的城市的視覺特徵；和確定是否符合城鎮的分區規定為宗旨。設計審查申請程序，是由專責的設計審查委員會Design Review Board(DRB)審查、或規劃部門的工作人員執行。

    但審查人視其規模，也會邀請相關關係人：如近接使用單位或鄰居參與，也有公開的審查程序，是其特色。

  （II）市議會/市政發展設計審查制度【註2】

    以西雅圖市議會(Seattle City Council)討論《城市建設計畫設計審查程序》(City’s design review process for construction projects)為例：

    市議會區段土地利用暨計畫委員會，聽取了關於城市建設項目設計審查程序的一些擬議變更的介紹，及執行變更設計審查適當時間的報告。

    建設暨監督署以及規劃暨社區發展辦公室(The Department of Construction and Inspections and the Office of Planning and Community Development) 會提出建議報告：

    同時為達成目標，會邀請利益相關者參加審查會。

  聽證會主題

（1）引入社群相關參與設計討論至關重要

（2）焦點在計畫發展能切合鄰近群體的需求

（3）設計實體的實質審查

（4）審查程序增加可預測性及預期性

（5）以線上或非線上不同工具以達成成果

（6）程序上增進說明與溝通至關重要

 （III）美國加州分部聯邦公路管理局技術《設計》審查執行機制

       【註3】

      客觀上技術《設計》審查，提供了一種結構性和有組織的方法，來審查計畫項目，以確認計畫是否適合其預期用途。本章還描述了計劃和召開可用於不同類型技術《設計》審查會議的過程。

      技術《設計》審查用於鑑別設計缺陷、建議替代方法、溝通狀

    態、監控風險以及協調多重團隊中的活動。

      技術《設計》審查，對於智慧交通系統項目的成功至關重要。  技術《設計》審查，提供有關正在審查的產品和項目，正在進行的活動的狀態和反饋。技術評審，是專案團隊成員之間溝通進度、協調任務、監控風險以及傳遞產品和知識的主要方法。這將是對當前正在進行的階段設置的技術、和項目管理指標進行監控、審查和採取行動的時間和地點。

      而電氣和電子工程師協會[IEEE]1028-1998，確定了以下五種  審查類型。

   （1）管理審查[例如，控制門禁]

（2）技術《設計》審查

（3）檢查[主要是為了識別錯誤或偏離標準和規範]

（4）巡查 [例如，需求或設計巡查]

（5）審計[例如，作為配置管理過程一部分的物理和功能審計]

      其中執行技術《設計》審查的過程，應建立在專案計畫中，並以相同的方式進行每次審查。審查嚴謹程度的差異，在於內容和正式型式有別。程序將根據審查類型及其目的而定。並需要利益相關者的參與來參與，和填補技術審查的各種角色。

      此外基本的會議程序，包括會前籌備、執行和會後活動。哪些活動，對於系統所有者來說至關重要呢？

   （1）主導技術《設計》審查過程的定義和文檔編制

   （2）在參與技術《設計》審查時獲得利益相關者的支持

   （3）主導技術《設計》評審的參與

   （4）稽查技術《設計》審查的決定、行動和分配

   （5）專注關鍵任務

   二、制定技術《設計》審查的基本規則

      以下是與會者在會議期間應遵守的一套推薦的基本規則：

   （1）實話實說，但要互相尊重、尊重和信任。

   （2）我們致力於達成共識，認識到會議中的分歧是可以接受的。一旦我們同意，並且所有人都支持這個決定。

   （3）我們一次只談一個話題；我們的沉默就是同意。

   （4）我們專注於問題，而不是個性；我們積極傾聽和提問以了解。

   （5）不要互相言語攻擊。

   （6）我們準時開始，依照議程，遵守時限並準時結束。

  三、技術《設計》審查類型

    規劃審查驗證是否確定了適合項目的計劃。仔細爬梳需要審查和更新每個計劃的細節。

    執行技術《設計》審查的概念，乃在確保所確認適當的系統操作，並滿足利益相關者的需求。作為關鍵技術《設計》審查，將界定運營概念符合需求、必需的協商、計畫的外部連接和後續維護責任。

    較高階的技術《設計》審查，乃在確保專案架構結構良好、平衡且適合問題空間，並且所定義系統的功能和性能滿足預期需求。這是一項主要的技術《設計》審查，有時也稱為 PDR [初步技術《設計》審查]。

    模組細部技術《設計》審查，用於確保詳細設計已準備好實施。這是一項重大審查，因為完成後，詳細設計已準備好實施。這有時稱為 CDR [關鍵設計審查]。

    完備測試驗證審查，用於查看模組、次系統和主系統是否已準備好進行驗證。對於每個程級的驗證，在計畫正式驗證結束前，都應該進行技術《設計》審查。

由於國情的不同，美國州、市及公路專責機構執行《設計審查》，並不侷限於行政部門的常設建設專責機構，市議會或專案專責機構，對大型的設計或變更設計計畫審查，也會介入，公開與詰問、以及不只一次的技術《設計》審查會議與會議紀錄結論，也進行驗證程序，也是確保計畫周延的程序，他山之石，或可借鏡。

結語

綜上所述，現行工程顧問公司設計成果的審查，多由機關自行辦理審查，委託專家學者出席審查約2小時，給付2,500元的出席費（審查費目前規定一件為810元，絕大多數機關不付這筆費用，視規定如無物），究竟能發揮多少效果？是令人懷疑的。

要改正這種『聊備一格、表面應付』的審查方式，有識之士莫不引頸企盼：『土木工程法草案』能過關，讓『實質審查』能出頭天，以期各項工程建設，有審查合格，具經濟、合理性、安全性及維護性之工程圖說，可據以施工，讓台灣成為抗震、耐風、防災避災的韌性之島。

參考資料

　　【註1】：Town of Tiburon Design Review

https://www.townoftiburon.org/DocumentCenter/View/1125/Design-Review-Process-Permit-Guide

　　【註2】： Seattle City Council Insight

https://sccinsight.com/2016/04/05/johnson-tries-kick-update-design-review-process-road/

　　【註3】：美國加州分部聯邦公路管理局技術審查

Organization  Federal Highway Administration (FHWA)

      California Division

https://www.fhwa.dot.gov/cadiv/segb/views/document/sections/section3/3_9_10.cfm 3.9.10 Technical Reviews