以新北市為例

論 工地防救災計畫之落實

對於營建業而言，工地開挖施工不當造成鄰近路面坍塌，甚至影響周邊鄰房之事件，時有所聞。近期，高雄市前金區工地開挖，造成道路塌陷外，毗鄰之7樓樓房頓成危樓，更是嚴重之事故，所幸並未造成人員傷亡。為了避免工地施工造成災害，其實各地方政府，皆有訂定相關之建築工地施工計畫審查規定；其中位處台北盆地軟弱地盤之新北市，素來對工地開挖之安全十分重視，曾訂定，茲以新北市之作業原則為藍本，進行以下探討。

100年6月20日，新北市政府依據「新北市建築管理規則第二十一條第二項」規定，訂定發布「新北市政府辦理建築工程施工防救災計畫說明會作業原則」（下稱：該原則）。該原則其中，有關地下層開挖之總深度及樓層數規定，自111年9月1日起，修訂為「地下層開挖之總深度（含基礎）在9公尺（原訂12公尺）以上，或地下層開挖超過二層（原訂三層）之建築物或開挖範圍達三千平方公尺之建築工程」，皆須列管。由此列管範圍之變更開挖深度與地下層數，即可知過去建築工程地下開挖施工，對軟弱地盤的新北市，造成損鄰糾紛的困擾多大，對都市安全影響甚鉅。

該原則規定，適用範圍之建築或雜項工程，經領得建築執照後，承造人及專任工程人員應於申報放樣勘驗前，檢具『施工防救災計畫書』，向市府或具有該項學識及經驗之機關、團體申請，召開施工防救災計畫說明會。此項規定主要的目的，在於要求營造單位，於施工前先行妥善檢討，並規劃相關施工計畫及緊急應變措施處理…，以確保工程施作之安全，避免衍生鄰損糾紛暨影響都市安全。

計畫書應準備資料及檢討重點，大致如下:

一、工地基本資料：工程概要、基地及鄰房現況說明、地質調查概況、工地現況、施工管理組織、工程特性、鄰房損害預防。

二、工程施工計畫與安全防災措施處理：地下連續壁施工計畫、土方開挖及抽排水施工計畫、支撐施工計畫、開挖安全監測系統施工計畫、施工防災應變計畫、鷹架工程應變計畫及相關天然災害應變計畫。

三、工程災害發生後之緊急應變措施處理：工災害緊急救災編組、災害通報系統組織表、工程災害緊急應變程序及緊急應變計畫處理流程圖、工地搶救災資源及物料清冊、施工災害通報表、工程搶險專業咨詢緊急聯絡表等。

據查，上述『施工防救災計畫書』，施工廠商須向具有該項學識及經驗之機關、團體（類如，土木技師公會），申請召開審查說明會，說明會中各委員針對個案所提送內容圖資，給予專業上的建議，及施工與防災等經驗上的提醒。審查說明會後，廠商就憑審查公會出具之公函，向有關建管單位報備。實際上，真正施工作業是否符合當初備查之『施工防救災計畫書』要求？實無從得知。

  爾來據報章報導，輒有某工地開挖施工不當造成路面坍塌暨損壞鄰房之事件，係因廠商未按圖施工所致…。可見光有『施工防救災計畫書』備查，隨意施工的廠商仍不乏其人。因此新北市政府，除了要求說明會仍須召開之外，該原則更要求自今年度開始實施辦理現場勘查。

由審查之機關、團體安排委員到施工現場勘查，以確認工地有無依據施工防救災計畫執行？及協助勘查施工現況是否可能造成安全疑慮？至於勘查參考項目，明確列於該原則附表，共計16項，此附表除可供勘查委員檢視依據外，亦是提醒工地在開挖安全上所須注意事項。

綜上所述，本報以為，新北市在施工防救災行之有年之後，能檢討並修訂作業原則，更要求自今年度開始實施辦理現場勘查，值得肯定。本報建議，新北市政府針對建管個案，除了要求說明會仍須召開之外，並自今年度開始實施辦理現場勘查乙節，應排除萬難，落實施行。同時亦可頒訂獎優懲劣辦法，如發現有不按『施工防救災計畫書』施工者，累犯除加重罰鍰外，審查程序可以更嚴格，以儆效尤。唯有如此，方能有效減少災害之發生並提昇工地之施工安全。