工程安全風險評估與施工安全衛生解析

-以橋梁耐震補強工程為例

交通部高公局/第二新工處/第三工務所  趙汝凱  正工程司

宏義工程公司  林邦奎  總經理

台灣世曦公司高工處  張發魁  計畫經理

台灣世曦公司高工處  陳琮翰/林建志  技師

壹、說明

國道橋梁耐震補強施工時，依工程施工特性，考量本質安全(如工址條件、施工方案、選擇工法進行風險消除或取代）、安全設施(如施工機械設備、安全防護設施進行風險隔離與工程控制）、施工安全管理(各種管理控制作為)及營運維修安全，提出橋梁補強工序，組成｢工程施工安全風險評估小組｣(領隊具施工風險管理整合經驗)，由該小組先行檢視圖說需求、基地環境、法令規定相關資訊，解析施工過程可能出現狀況，分別評估「可能性」及「嚴重度」，以計算「風險值」，作為接受或調整參考，提升營造工程安全衛生水準，創造安全作業環境。

風險評估技術指引所稱的風險評估，是危害辨識、風險評估及風險控制三部分的統稱。主要依據安全衛生法規及TOSHMS的要求，說明風險評估應有的基本原則，並提出建議性作法，作為事業單位規劃執行風險評估的參考；橋梁耐震補強主要作業，包含橋(台)墩基礎補強、橋墩鋼板(混凝土)包覆補強、帽梁補強、橋台軀體補強、增設混凝土止震塊、增設鋼板止震裝置、增設長度防落裝置、增設剪力榫、中空柱灌注混凝土、液態黏滯性阻尼器等項目。主要危害包含：崩塌、墜落、感電、溺斃、物料掉落、夾傷、傾倒、衝撞、倒塌、局限空間危害等。為避免施工期間，因不易掌握或不可預期風險，造成意外事故發生，爰對工程可能發生之高施工風險項目，分別進行風險評估與風險查核作業，建立管控機制，督導工程團隊，執行風險管理，確保國道及地方道路用路人與鄰近居民生命財產安全，期使工程如期、如質、安全完成，達到工程安全零災害的目標。

圖1  工程風險傳遞及國道橋梁之美

貳、工程安全風險評估

工程施工安全風險辨識確認後，逐一就各潛在危害，交互比較判斷發生之可能性高低及災害嚴重性輕重，予以量化風險評量；有關風險可能性及嚴重度等級評估，可藉由風險評估小組成員(具國道設計或施工與安全專業素養)，依經驗合議討論評定，風險等級的評估決定於以下兩個因素：

一、危害發生機率。

二、危害嚴重性(危害一旦發生，對成本、工期所造成之影響)。

有關風險可能性等級及嚴重度等級分級基準，如表1、表2所示。

表1  可能性分級基準

備註：表1分級基準，由風險評估小組依實際需求予以調整（包含等級增減）

表2  嚴重度分級基準

備註：表2分級基準，由風險評估小組依實際需求予以調整（包含等級增減）

風險評估是融合可能性等級與嚴重度兩個因素來判定風險等級。判定方法，係利用風險等級矩陣法之風險等級分級基準(風險值=可能性×嚴重度)，如表3所示。

表3  風險等級分級基準

依據風險等級分級基準，相關風險控制作為如表4所示。

表4  風險控制作為

參、施工風險控制對策

揆諸國道耐震補強工程，施工階段風險發生率高，災害後續補救代價龐大，屬整體工程風險的核心問題；藉由風險評估小組，審視設計資料及成果，進行風險確認工作(如圖2)，鑑定潛在風險項目，界定後續風險評估範圍，落實施工過程中風險管理之探討與執行安全理念是必須的，相關國道施工風險控制對策與精進作為，如後述。

圖2  補強工程項目潛在危害

肆、施工安全衛生作為(口訣：沒有工安、沒有進度、沒有品質)

施工安全衛生作為，係依「職業安全衛生法」、「職業安全衛生法施行細則」、「營造安全衛生設施標準」、「空氣污染防治法及相關環境保護法規」等法令，辦理工地安全衛生及環境保護事宜，恪遵作業規範，確實執行安衛及環保檢查，並指派合格安衛人員確實執行相關業務，避免工程災損事故發生，達到工安零事故、工程零污染的目標。

一、安全衛生管理(勤巡查、留紀錄、開缺失)

由專責安衛工程師及分項作業主管，依據「職業安全衛生法」制定及執行相關安衛措施，包括業務檢查、現場檢查、施工期間安全衛生自動檢查；若有缺失，限期改善，未完成者持續追蹤至改善完成為止，相關檢查項目及重點，如表5、6。

二、環境保護檢查(誠實、踏實、落實)

由專責環保工程師，制定及執行環保檢查，包括環境檢查頻率及督促缺失改善、執行施工期間環境測定及每日執行環境保護檢查，若有缺失，限期改善，未完成者持續追蹤至改善完成為止，相關檢查項目及重點，如表7。

表5  安全衛生業務檢查項目及重點

安全衛生業務檢查項目及重點	檢查項目	檢 查 重 點
	一、管理組織	1.設置安全衛生管理組織，實施安全衛生管理。
		2.設置安衛管理人員，專責辦理工地安全衛生管理業務。
		3.設置施工協議組織，並於每個月定期召開會議(含案例宣導)。
	二、計畫審查	1.制定安全衛生工作守則，送請主管機關備查後公告實施。
		2.督促訂定勞工職業安全衛生管理計畫，報請事業單位審備。
		3.訂定及提送分項作業圖說(墜落災害防止、露天計畫、吊裝計畫、人員管制執行計畫、施工安全風險評估計畫、施工期間高風險作業項目執行及檢討、風險管理執行成效及改進方案)。
		4.訂定自動檢查計畫及實施並留存紀錄，施工作業流程明定安全衛生查驗點，透過全員工安管理，提升職安衛成效。
		5.繪製安全衛生管理重點及危害潛勢圖，簡稱安衛地圖(彩色版)，版面A0以上，需具防水效果，配合進度推移與重點管理，張貼工地明顯處。
	三、危害告知及教育訓練	1.告知協力廠商工作環境、危害因素暨安全衛生應採取之措施，並留存書面紀錄備查(科技管理，結合施工安全即時管理系統APP)。
		2.實施勞工從事工作及預防災變所必要之安全衛生教育訓練與宣導(一般及專業)。
		3.實施並存留每日協議、巡視、處理紀錄。
	四、進場管制	1.實施作業人員進場管制包括安衛教育訓練紀錄、勞保、健康檢查及工地紀律切結書。
		2.擋土支撐、露天開挖、模板支撐、施工架及施工構台組配等作業主管業務執行情形。
		3.危險性機械、設備進場管制(移動式起重機操作人員操作訓練或技能檢定合格、吊掛作業人員安衛訓練合格證明、高空車16小時教育訓練)。
	五、各項會議	1.參加施工協議組織會議並提供改善建議。
		2.每月召開安衛環保執行檢討會，督促承商辦理安衛相關業務。
		3.參加安全衛生、環境保護及交通維持擴大會議並追蹤辦理決議事項。

表6  安全衛生現場檢查項目及重點

安全衛生現場檢查項目及重點	檢查項目	檢 查 重 點
	一、人員機具管制	1.施工人員確實佩戴安全帽(需符合CNS，印貼標籤，登載基本資料及投保狀態識別)、扣緊頤帶並穿著反光背心(具夜間主動發光型)、禁飲酒精性飲料。
		2.人員配戴個人防護具：高架作業(背負式安全帶，含緩衝包、雙掛勾)；電焊及破碎作業：眼罩式防塵護目鏡、面罩、手套。
		3.人員進場實施教育訓練及危害告知、設置工區出入大門管制人員及機具車輛出入(科技管理，結合人員進出管理系統，人臉辨識)。
	二、墜落災害防治	1.高差2公尺作業場所邊緣及開口設置護欄、護蓋、安全網或佩掛安全帶等防墜設施。
		2.高差超過1.5公尺以上之場所作業，設置安全上下設備。
	三、倒塌崩塌災害防治	1.露天開挖場所有崩塌、土石飛落之虞時，設置擋土支撐、邊坡保護等設施。
		2.施工架、施工構台、模板支撐、上下設備基礎穩固、構材確實連結。
		3.高度5公尺以上施工架、施工構台、開挖深度1.5公尺以上之擋土支撐及模板支撐由主任技師妥為計算簽認並繪製施工詳圖按圖施工(輔導廠商、開業簽證技師提供應力計算、施工圖)。
	四、感電災害防治	1.近高壓電路及設備作業應設警示防護措施及作業安全管制。
		2.電器設備、發電機應裝設漏電斷路器、接地線及滅火器，開關箱實施管制措施。交流電焊機應裝設自動電擊防止裝置、端子絕緣保護。
		3.電線不得有破損或裸接現象及橫越通路延長電線架高保護。
	五、物體飛落防治	1.高空工作台及施工架安全欄杆應設置護網及腳趾版。
		2.施工架臨路側設置塑膠布阻隔。
		3.施工場所對於置放於高處之物件有飛落之虞者，應予以固定。
		4.工作孔、開口及高差處等有物體飛落之虞者，應設置護欄或護蓋保護。
	六、起重及營建機具管制	1.移動式起重機具備一機二人三證、過捲預防裝置、防滑舌片、荷重警報、雙圈圍警示。
		2.挖土機、滾壓機等移動式施工機具設置旋轉警示燈及倒車蜂鳴器並派員監視指揮。高空作業車煞車及制動系統定檢、設置雙圈圍警示、視野輔助系統、工作台上人員附掛安全帶。
	七、火災爆炸防治	1.氧氣乙炔鋼瓶分開儲放、直立固定並設置遮陽設施、逆火裝置及滅火器。
		2.發電機及汽油桶等具可燃性氣體之設備容器應設警告標示及滅火器。
		3.揮發性氣體作業設立警告標示及作業區域並嚴禁電銲等動火作業同時進行施作。
	八、局限空間管制	1.施工現場設置局限空間警示區及警告標示、缺氧作業主管現場監督。
		2.設置通風換氣設備含氧量需高於18%、作業環境測定需低於爆炸濃度下限30%以下。
		3.設置施工人員與外部連繫之設備並配置各項急救防護設備、救援設備。
		4.通風及通訊設施包含對講機、風扇、通風管(含送風設備)、照明燈具、上下設備、局限空間告示牌面（80cm×100cm）、檢測及記錄（表）、搬運人工、電力使用、維護及用電設施。

表7  環境保護檢查項目及重點

環境保護檢查項目及重點	檢查項目	檢 查 重 點
	一、空氣污染防治	1.工區出入口設置洗車台或移動式沖洗設備、設置安全圍籬及防溢座。
		2.運土車輛設置適當覆蓋措施、駛出工區時輪胎泥土沖洗乾淨避免污染道路。
		3.裸露地表及物料堆置設置防塵網等防止揚塵設施。
		4.施工機具車輛嚴禁排放黑煙、工區禁止燃燒物品。
	二、水污染防治	1.設置雨水截流溝及沉砂池，減少開挖地表裸露，邊坡植栽綠化避免沖刷。
		2.施工及生活廢水應設置沉澱設備及處理設施並於符合放流標準後使得放流。
	三、噪音振動防治	1.施工機具音量及振動應符合營建工程噪音振動管制標準、控管行車速度降低噪音。
		2.調整施工時間，減輕或避免干擾鄰近住宅區，非必要不於夜間施工。
		3.定期維護運輸道路，減低路面跳動所產生之噪音振動。
	四、廢棄物處理	1.營建廢棄物委託合格廢棄物清理機構依相關環保法規清運處理。
		2.工區現場設置加蓋垃圾桶放置生活垃圾並於集中後委託代處理業者清運處理。
	五、景觀及文化資產維護	1.工區維持整潔及採形式統一之圍籬或環境設施、工料應堆放整齊避免凌亂。
		2.施工發現疑似文化資產，應立即停工並依文資法有關規定報請主管機關處理。
	六、環保災害防範	1.工區周圍、路權範圍外與地區道路、民房或私有地相鄰地段視需要設安全圍籬阻隔。
		2.建立環保災害監測及處置流程，俾利環保災害發生時迅速聯繫相關單位並妥善處理。

伍、結語

揆諸國內公共工程執行，風險管理必須是全面性的，涵括施工安全風險、施工環境風險、施工時程風險及施工品質風險等，各風險間並非線性獨立，而是彼此相關聯，當某一風險減輕後，連帶會使其他風險減輕，結果是相加乘的效果。因此，「風險評估與施工作為」要能順利推展，交通部、工程顧問公司、優良營造廠，三方各司其職，透過廠商動員最速化、施工規劃最佳化、工務行政標準化、工程管理最適化等四項指標，多管齊下，減少風險事件發生機率，保證施工安全，進而提高工程質量，以達如期、如質、如式之工程使命。