再談 營造業缺工改善問題

時值炎炎夏日，烈日當頭，每個人都希望不外出，甚至窩在冷氣房中；但，營造業工地，仍有幾位戴著安全帽、穿著反光背心、頂著大太陽，揮汗如雨的現場從業人員，進行綁紮鋼筋、組立模板，或是澆置混凝土…，皆是為了推進工程進度而持續奮鬥中，難怪工地現場能找到願意進場施工的從業人員，寥寥可數。時值整體營造業大環境缺工缺料的當下，有工人願意進場施工，實屬不易且為萬幸；有更多的工地，面臨的是缺工而導致工程停擺或工進落後情況。何以營造業面臨如此缺工的窘境？誠如本報以前社論所說，原因千頭萬緒，但是也不能就擺著不管啊！

首先，檢視這幾年來，各工地從業人員的年齡層普遍偏高，較難在工地找到本土年輕新血的注入；業者大多抑賴引進外籍作業人員之狀況下，現階段不僅民間工程的建設延遲，公共工程亦發包屢屢流標、而在建工程案件進度落後…，如此營造產業人力資源的貧瘠危機，已然影響到國家整體建設的發展。

何以營造業面臨如此的人力的斷層？這可以從營造業本身的幾個面向來看：1.工作環境條件差，新聞上相關重大的職業災害中，營造業確實具較高的災害潛勢，再加上作業環境艱苦不如辦公室舒適，使得畢業的從業新血，望之卻步。2.職場環境不佳，營造業企業主不重視提供安全舒適職安環境，亦不重視公司品牌形象。3.待遇提升不易，缺乏教育進修機會，員工成長困難，奢談前景亮麗。

再者，整體大環境導致材料與人力成本的提升，營造廠得標後，施工期間因為成本的增加或囿於預算的限制，在利潤已經捉襟見肘狀況下，部分業者就從非主體工程的項目，例如假設工程或職安設備等，予以東扣西減、忽視品質應付了事即可；再加上國內營造業，通常將工程依項目不同專業分包，過程中發包者為了追求利潤時，往往未將契約預算內所編列的職安衛相關經費，合理的分配給專業的分包商，但分包商得肩負相關職安責任。因此，層層轉包下，不僅最後幾無職安衛相關經費，甚至實際各項目工程的工料費用已所剩無幾；工程品質怎可能好，施工安全求自保，那麼，奢談員工的待遇福利囉！這樣長期下來，所呈現出來的產業環境，實難吸引有志之士之投入。

今年3月，針對營造業缺工愈來愈嚴重，曾有立委就此議題向勞動部提出質詢。勞動部長許銘春表示，關於營造業的缺工，確實有很多問題，其中又以薪資偏低導致國人就業意願不高、導致雇主傾向聘雇移工為主。因此，該立委亦表示，除了營造業宜提供合理薪資待遇，要改善職場環境，強化工作環境的安全性之外，而業者需要的是有經驗的、熟練的技術工，媒合過程中必須符合勞工與業者需求，否則缺工問題很難改善。這段話的意旨，與前文所述，不謀而合。

本報以為，主辦機關編列預算，如職業安全衛生費用，應在設計、施工階段前，進行風險評估作業，以辨識危害及分析其風險性，而編列需要之設施，現場施工中進行宣導費用編列，以現實條件來考量其合理性；而主管官署應加速開設職能訓練班，教育年輕人，引導成為營造業生力軍；施工廠商則應改善職場環境，提供安全環境的職場，重視公司品牌形象。努力提升待遇，輔導教育進修，創造亮麗前景；至於從業人員，除了充實本身專業技能外，用心在工作上力求精進，為改善職場盡一己之力。

總之，時值人力短缺之際，或許也是讓大家逆向思考與操作的機會，期藉此吸引營造產業的有志之士的積極投入，大家一起來改善營造業長期缺工的陳痾。