平議營建工料雙漲對策

這兩年以來，受到全球性疫情、俄烏戰爭之影響，台灣地區缺工、缺料情況日益嚴重。營建工料雙漲，導致部分公共工程一再流標，而民間建案工程成本，也明顯飆漲。這種問題，似乎看不到有解決的徵兆！

其實，缺工問題由來已久，是全球世界各國都面臨的問題。主要來自兩大因素，第一因素是因為本國籍的營建工人逐漸老化退出，而年輕人投入營建施工意願不高；第二因素則是因為全球性疫情及俄烏戰爭影響，移工不易大量引進。台灣這幾年，因廠商鮭魚返鄉紛紛建廠，營建業普遍缺工，為建廠搶工人，進一步波及公共工程。台灣島內營建業工人的能量有限，一般情況應付民間與公共工程，倒也游刃有餘；如今案量突增，當然捉襟見肘，惡性循環，導致營建業缺工更為嚴重。

為應付缺工問題，據悉目前只有『政府工程跟大型民間工程享有外勞配額』，可以依賴移工。據說缺工吃緊，移民署還密集的配合勞檢機關，到處抓捕外勞，曾有負責人因雇用非法外勞被法辦之情事，中小型營造公司因無外勞可用，竟然因而工程進度落後。前述『因法令規定對於不同規模的營建業缺工問題處理的待遇不公平』，居然還引發民怨。

至於缺料的問題，過去在一般狀況，難免有波動或短期供需不平衡，此次更受新冠肺炎疫情衝擊、台商回流加入國內開發、六都住宅推案量大、政府招商案持續釋出，導致營建物料砂、石、水泥製品及磁磚等需求擴大，加上烏蘇戰爭禁運等影響，方使得物料短缺問題，顯得異常嚴重。

上述物料中，最基本的是砂石料，間接影響預拌混凝土的供需。砂石料主要來自國外進口及國內自產物料，其中後者為最大宗。自產砂石料的來源，包括:各地區河川河床淤積疏濬產生之砂石料、水庫清淤產生之砂石料，以及自山坡地採取土石。據了解，最近政府單位淤積疏濬產生之砂石料，像國道六號旁鳥嘴潭工程產生的土方，放於暫置場，滿坑滿谷，聽說目前挖運土方沒有什麼利潤，苦無去處，這種現象值得深思。

  綜上所述，缺工缺料是事實，短期之內，無法緩解。於是乎民間業界甚至政府機關，因本身的職責與受到的衝擊不同，各種對策紛紛出籠：不動產估價師公會全聯會近日宣布，調整不動產估價所提列的營建施工費，全台「營造或施工費標準表」平均調高20～40％，跟上營建成本飆高速度，以反應營建成本的漲幅；最近有營造廠向建商採取「成本加成」的報價策略；有些建商也開始「封盤」不賣，打算把上漲的營建成本反應在未來房價上。至於公共工程，工程會吳主委6月1日上午到立法院報告備詢，強調『政府該給的預算就會給，嚴格緊盯物價波動』。這些處理對策，係反應工料雙漲，做些必要的防範罷了，無法解開『工料雙漲的癥結』。

   實際上缺工的問題，本報社論曾建議應從以下幾項著手：一、是政府積極進行人才培育、延攬及留才等，並進行法規鬆綁、獎勵創新；二、是從教育著手，從政策上改善供過於求、學用落差的人才培育現況，讓部分大學退場，提供更專業的技職教育，培養技術人才；三、善用移工聘僱政策，借助移工提升生產效率。除了放寬進用門檻外，若能修正為非專案申請專用，讓目前較為缺工之模板、泥作、鋼筋等專業工項廠商，可自行申請，並於所承攬相關案場使用，緩解缺工之問題！

而缺料的問題，營造業必須正視產業轉型的重要性，除了藉由新的產業製造技術及人力運用模式，降低施工現場所需要的人力，以減低勞動成本，提升施工品質與效率外，新的工法可以減少浪費減少用量，對缺料直接有立即效應。例如，有某大集團總裁，有意引進機器人來蓋房子，師法日本，引進機器人進入建築工地蓋房子，像清水建設研發出「天花板組裝機器人」、「砌磚機器人」；大成建設研發出「老板水泥組裝機器人」，可進行灌漿、平整作業…；更何況沒有不銹鋼就沒有其他替代品？沒有混凝土就不能改用其他材料蓋房子？

總之，本報認為不必否認工料雙漲的事實，政府主管官署針對國土建設，無論民有或公共工程，嚴格要求『安全與品質的方針』不能更改外，其餘就尊重『自由市場機制』吧。