共同管道法頒行20年之回顧（下）

許聖富 技師/中華基礎設施研究發展協會主任委員

藍士堯 專委/桃市府工務局

五、共同管道之工程實務探討

長期而言，共同管道的建設，對都巿的發展、整體行車時間的縮短、道路品質的提昇、減省管線單位維修保養及改善政府形象等，具有顯著的效益。然而，共同管道並非隨處可建。因為在既有道路下方，已埋設許多的管(纜)線，並且所有的接戶管線均已佈設完成，可施作其他工程的空間並不充裕。依「共同管道法」第11條規定：「新市鎮開發、新社區開發、農村社區更新重劃、辦理區段徵收、市地重劃、都市更新地區、大眾捷運系統、鐵路地下化及其他重大工程應優先施作共同管道」、第12條規定：「市區道路修築時應將電線電纜地下化，依都市發展及需求規劃設置共同管道；設有共同管道之道路，應將原有管線納入共同管道」。因此，興建共同管道，應把握適當時機，工程主辦機關亦應與管線單位，密切協調出符合管線單位使用之管線需求及空間配置，並參酌自身財務及施工條件，選擇合適的共同管道型式。

依照內政部2017年10月核定之「共同管道建設綱要計畫」第五章(二)基本原則，確立優先發展順序：

1.第一優先：考量以六都與基隆市、新竹市、嘉義市及配合共同管道法第11條規定之整體開發及重大工程建設；舊市區配合道路、人行道修築納入小斷面供給管同時施作，列為第一優先。

2.第二優先：其餘都市計畫地區，擇地設置幹管及供給管。」

茲列舉幾項，過去曾經發生過的錯誤態樣，未來規劃設計時宜納入考量、提高管線佈纜率之事項，供各界參考：

1.設計單位未就管線需求及配置路段，與管線單位密切協商，需求容量設置過當，導致幹管及供給管內部空間閒置多年。

2.因應新材料之開發，包括光纖及隔離帶(穿入子管內可供4條光纜使用，一般子管僅供1條纜線使用)之採用，收容通訊類纜線之容量需求宜更審慎評估。另波紋鋼管、甚至竹纖維複材的使用，也是值得進一步研究的議題。

3、設於人行道下方之支管覆土過深，徒增工程費及維護、巡查、佈管(纜)人員進出之困擾。共同管道工程設計標準，僅對幹管之覆土深土有所規定：頂版上緣至道路舖面間之覆土厚度，在標準部不得小於二百五十公分，在特殊部不得小於一百公分。因此，設於人行道下方支管的覆土深度，可參考人行道植栽之根系發展需求，建議草花30公分、灌木50公分、喬木120公分。

4.高鐵車站特定區域內之土地，因開發速度較慢，進而影響該地區供給管之需求，原設計之電纜溝蓋板，因長期未使用，造成開啟困難，後續亦影響管線單位進入佈纜之意願。

5.新開發地區配置支管時，若在道路交叉口改為纜線管路形式，將造成後續佈纜(管)作業和人員維護、巡檢進出之困擾，亦影響整體管道結構之耐震能力。

6.縣市政府宜採必要手段，強制將平行既有寬頻管道和供給管沿線，原架空或附掛水溝之纜線移入，以提升佈纜率。

7.縣市政府開闢財源，挹注經費，改善寬頻管道及纜線管路之問題，如管障、新增引上管及路段串接不連續等，以提高管線單位使用之意願。

8.縣市政府推行獎勵機制，當業者佈纜長度，達到50公里及100公里，各給予不同的折扣數，如基隆市分別給予八折、七折之優惠，新竹縣則給予九折及八五折之優惠。

六、桃園市推動共同管道之精進作為

近年桃園市政府推動共同管道，在政策、法規、人力、工程、創新等五個面向，投入心力，相關之積極作為，已有顯著成果，分項說明如下：

1.共同管道系統規劃及公告(政策面)：

自2016年開始，進行全市共同管道整體規劃，歷時兩年調查、整合管線單位未來佈纜計畫、以及優先性效益評估。經通盤檢討後，爰於2019年1月辦理第三次共同管道公告(32處)，其中幹管24.49公里、供給管1,566.96公里，合計1,591.45公里，完成全市共同管道建設藍圖。

2.修訂共同管道管理辦法(法規面)：

共同管道之建設，需由工程主辦單位負擔1/3建設經費，其餘2/3建設經費，由管線(使用)單位，依照管線面積比例共同分攤(即參建費用)，易導致小管線單位雖有意願參與，但無力負擔出初期(一次繳納)高額之參建費用。

桃園市政府經多方討論可行方式，新增分期方式，繳納參建費用，以雙軌(一次與分期繳納)方式，降低管線單位參與共同管道建設門檻，為各管線單位接受且可行之措施，已於2020年8月，納入桃園市共同管道管理辦法，據以實施。

3.成立共同管道專責單位(人力面)：

各縣市政府之共同管道業務，因人力編制問題及沿用過往作法，大多依附於道路挖掘管理單位轄下，桃園市政府經多次討論評估，並克服各項困難，遂於2018年4月1日，在桃園市政府養護工程處轄下，成立共同管道機電科，以專責共同管道發展及維護管理等相關業務。

4.建置共同管道進程(工程面)：

  (1)已完工之寬頻管道：667公里，年使用費逾4,500萬元，全數納入「共同管道基金」運用。已完工之幹管9.47公里、供給管159.92公里，總長度169.39公里(區域開發160.52公里、道路開闢8.87公里)、總經費約40.66億元。

  (2)建置中之供給管164.54公里(軌道建設46.65公里、區域開發79.5公里、道路開闢38.39公里)、總經費約46.12億元。

  (3)規劃中之供給管1,257.52公里(軌道建設54.85公里、區域開發557.22公里、道路開闢645.45公里)、總經費約372.52億元。

5.運用新科技管理共同管道(創新面)：

桃園市將共同管道圖資E化，並結合GIS+BIM+IoT技術，以地理資訊圖台為基底，呈現三維結構設備圖資等資訊，洞道內之各項設備(如環境、火警、廣播、照明、排風、抽水等)，其訊號皆已完成資訊整合回傳，在共同管道管理中心電視牆，即可完整呈現，以科技輔助管理共同管道之作法，可有效提升效率並兼顧管道安全。

七、結語

「共同管道法」於2000年6月頒行至今已逾21年，經過許多前輩及產官學界的努力，台灣在共同管道建設方面，已有完善的法制基礎、和豐富的規劃、設計、施工、營運管理經驗，無論是法制作業、整體規劃及設計、工程實務各方面，我們都有足以向世人推廣的工程經驗和建設成果。雖然如此，吾人不應就此滿足，仍需繼續努力，排除各種困難和阻力，若有政府高層的重視、和管線單位的共識，這項施作在地下且民眾較無感的工程建設，將有機會繼續發光發熱。

隨著我國共同管道發展，管道之維護管理，以及使用便利性，相信會是接下來的重要課題，唯有定期維護管道結構體及附屬設備，以及考量管線單位佈纜便利性，需由共同管道之管理機關，適時檢討改善，才能營造友善管道環境，進而逐步提升管線單位的進駐率。將使主管機關收取之共同管道參建費、年使用費等，穩健逐年成長，收取之費用再度投入共同管道建設及維護等工作，才能形成一個良性的循環，確保城市的維生命脈正常運作。

當然共同管道建設會面臨各種問題，透過各縣市間之成功之經驗，進行分享與學習，應可排除多數之困難和阻力，凝聚主管機關(建設、維管等單位)、管線單位(機構)、以及國人同胞的共識與支持，相信這項隱藏在地下又福國利民的工程建設，有機會成為世界城市基礎建設的典範。

參考文獻

1.共同管道法及相關子法。

2.內政部營建署共同管道資料庫網站。

3.錢中三，鋼制公共隧道在北美的應用，中國城市鋼制綜合管廊新技術應用論壇(中國冶金科工集團主辦)，2017年5月20-21日。

4.Saint-Gobain PAM，法國綜合管廊中管線新技術和防腐材料，中國城市鋼制綜合管廊新技術應用論壇(中國冶金科工集團主辦)，2017年5月20-21日。

5.許聖富，圖解土木工程(第十三章 共同管道工程)，五南出版社，2021年8月(編印中)。

6.許聖富、王寶泉，兩岸推動共同管道作法之異同探討，技師期刊78期，2016年10月。

7.許聖富，建共同管道、創造三贏，聯合報論壇，2021年3月27日。

8.藍士堯，桃園市共同管道推動經驗分享，內政部營建署108年度共同管道研討會(中區場)，2019年9月18日。

9.臺中市政府建設局，臺中市共同管道整體通盤檢討規劃案期末報告，2017年12月。