天然災害防治 應納入區域治理要項

上個月(九月)下旬，台中、新竹、苗栗、南投、彰化、雲林及嘉義市等各縣市首長，在台中市聚會研議「中台灣區域治理」論壇。該論壇中主要探討:空汙環保、衛生醫療、經濟行銷、防疫照護、交通建設、觀光旅遊等六大項。雖未將包括天候與地層災害的「天然災害防治」納入區域治理要項內，有點可惜，但各縣市首長能關心這類議題，已屬難能可貴，值得讚賞。

由於全球暖化，氣候變遷日趨嚴重，導致台灣中南部及北部局部地區乾旱，需設法克服水荒問題；但遇汛期強降雨時，又面臨區域排水、及局部地區排水系統無法負荷的問題，造成都會內積水淹水的窘境，亟需設法克服。

談到克服缺水問題，多年來政府研擬『開拓水源』與『節流』並行之道。開拓水源方式，至少包括:增設水庫及人工湖、水庫清淤及更新改善、再生水利用、設置地下水庫或開鑿備援水井、人工造雨等五項。其中，(一)增設水庫及人工湖，歷年均列入水利署重要政策，但因受到環保團體反對，以致有些增設水庫方案，無疾而終；(二)水庫清淤及更新改善；(三)再生水利用，中央政府自105年訂定「對直轄市及縣市政府再生水開發案建設費用補助辦法」以來，各地方政府，對於再生水開發案推動，迄今績效不顯；(四)設置地下水庫或開鑿備援水井；(五)有關設置地下水庫或開鑿備援水井、人工造雨等方案，尚無明顯進展。至於節流方式，至少包括自來水降低漏水率、工業用水循環利用、農業用水效率，亦不甚彰顯。本報以為，近期各地方政府共同研議「區域治理」，應配合中央政府各相關機關，積極辦理『開拓水源』與『節流』措施，才是正道。

另，與天候有關的強降雨時區域排水、及局部地區排水系統無法負荷導致水災的問題，查水利署公布的資訊「台灣地區區域排水(疏濬)工程互動式統計圖表」，並未列出各縣市區域排水(疏濬)工程，歷年完成的疏濬量體積，無法了解其實際完成的疏濬量；此外，水利署近年以來推行的「逕流分擔」、「出流管制」措施，期能使新建公共設施兼具滯洪功能、利用新開發基地施設滯洪池等，以減少逕流量，似乎成效有待加把勁。為防止及緩解嚴重水災，各縣市政府應配合中央政府各相關機關，積極辦理排水系統清淤及改善排洪容量，始能發揮統合績效。本報以為，各縣市首長論壇，宜加入「區域治理」，因應氣候變遷顯著，導致強降雨對於水環境設施破壞的威脅。針對各區域特性，擬定河川疏濬整治、區域排水及街道排水改善方案，才能實際解決都會區之積水淹水沉痾。

此外，由於全球暖化，海平面持續上升的影響，以及部分平原區地層持續下陷(例如:雲林縣最大累積下陷量262cm，109年最大年下陷速率達5.5cm/年)，且海岸侵蝕情況惡化，政府實應更積極研擬對策；105年5月修正公布的水利法條文中，僅有一條文(即第47-1條)規定:「中央主管機關為防止某一地區地下水超抽，致影響地下水資源永續利用、海水入侵或地層下陷，得劃定地下水管制區，限制或禁止地下水之開發；其管制區劃定程序、鑿井與水權登記管制及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。…」審視該條文意涵，屬於消極性的管制或禁止措施。若「區域治理」，能將「地層下陷地區國土復育措施」、海堤強化及抽排水設施加強或其他具體對策，納入研議，並配合實施治理，亦可收敦促中央主管機關之效。

綜上所述，因應氣候變遷所導致的缺水危機、強降雨時導致水災、地層下陷等災害的防治，包括「開拓水源」與「節流」、河川疏濬整治、區域排水及街道排水、「逕流分擔」、「出流管制」、「地層下陷地區國土復育措施」、海堤強化及抽排水設施加強或其他具體對策，均應納入各縣市首長之「區域治理」要項，與中央主管機關共同研究規劃設計；同時，本報建議政府，應經常徵求土木、水利技師公會人員，參與此等專業治理對策的研究規劃設計事項，以利有效解決天災問題。