技師執業與「刑法公務員」之適用性探討

巫光海/土木技師

劉育志/桃園律師公會理事

一、前言

技師依據技師法、營造業法及工程技術顧問公司管理條例等相關規定受聘或執業，身分雖不屬服務於機關之公務員。惟其執行業務範圍，除民間工程案件外，亦包括政府機關所興辦之公共工程，從業過程中，是否會有受到課以「刑法公務員」刑度，而被處以刑法特別法貪污治罪條例的罪名，殊堪探討。本文試就土木技師常見之執業態樣為例，提出淺析供參，期盼先進不吝指正。

二、刑法公務員

刑法稱公務員者，依據該法第10條第2項，謂之下列人員：「一、依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限，以及其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者。二、受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關之公共事務者。」如表1所示。

表1  刑法公務之分類及要件

另，除刑法外，我國訂有刑事特別法「貪污治罪條例」，此條例第二條規定，公務員犯本條例之罪者，依本條例處斷。按技師法第18條規定，執業技師不得兼任公務員，故執業技師不會有上述身分公務員之慮，惟技師執行業務，或有成為授權公務員及委託公務員之可能，若涉犯有瀆職罪章相關罪刑，則原則上直接適用貪污治罪條例，故其刑度，比刑法瀆職罪章各罪加重許多。

三、技師執業與刑法公務員適用性探討

土木技師執業過程中可擔任之角色甚多，例如:(一)受聘於營造公司，擔任主任技師；(二)執業於工程技術顧問公司或技師事務所，擔任設計監造人、專案管理人；(三)參加技師公會業務，擔任耐震、地質敏感審查、水保計畫審查及檢查人、耐震(初)詳評人、建築物快篩人、施工中勘驗人、法院鑑定人；(四)接受機關委託，擔任專案工程顧問、採購評選(審)委員、施工查核委員、工程履勘委員。

本文主要係以土木技師可能成為授權公務員或委託公務員的執業態樣，並以擔任營造廠主任技師、設計監造人、工程專案管理人、施工勘驗人、法院鑑定人、採購評選委員、施工查核委員等，7類不同職務為例，探討有無刑法公務員之適用，詳如表2。

至於有關與公務員符合刑法第28條及第31條共同犯罪，因共同責任而課處刑責的情形，則不在探討之內。

 表2 不同職務之刑法公務員適用性分析

四、結語

綜上所述，技師乃專門職業之一，所執行業務涉及公眾事務及公共安全與利益，影響至深，應恪遵法令規章、發揮專業知能及善盡社會責任。本文淺析技師常見執行業務，屬刑法公務員者有擔任採購評選委員；屬有適用之慮者，為擔任建築物施工勘驗人；而非刑法公務員之態樣，有擔任工程專案管理人、設計監造人、營造廠主任技師、施工查核委員及法院鑑定人等5類。惟法律上個案，是否屬行政委託或授權，或僅為專家參與及技術協助，仍須依照具體個案事實做各別認定。

受聘或執業技師，本身雖非公務員，如符合刑法第28條及第31條之法律規定，即與公務員共同犯罪，也會被課與公務員相同之罪名，觸犯貪污治罪條例之罪責，不可不慎。

五、參考資料

1.最高法院108年台抗字第560號刑事裁定

2.最高法院104年度台上字第1144號刑事判決。

3.最高法院101年台上字第3687號刑事判決。

4.台灣高等法院99年矚上訴字第1號刑事判決。

5.民99年11月19日農授水保字第0991831876號函。

6.尤重道，民102年10月，新刑法公務員之概念與實務見解分析-(下)，全國律師，第17卷，第10期，72-83頁。