再談 營造業大缺工解決之道

2020年一場突如其來的COVID-19，以及中美經貿大戰，改變了世人的醫療衛生與經濟秩序，連帶波及世界各國的觀光、旅遊，以及民生等各項產業的發展，可謂經濟重創、百業蕭條。然而，「禍兮福所倚、福兮禍所伏」，台灣出色的防疫、以及在這波中美冷戰的較勁下，竟讓我們迎來近十年來台商回流與外商投資的高潮，從南至北，各大主要工業區，台、外商紛紛購地、蓋廠與進駐，造成今天『營造業一工難求、百年大缺工』的景象，真是始料未及。

COVID-19後疫情的世界秩序，延續中美貿易與科技戰的序曲，這波十年來最大、最強勁的返鄉與外資投資熱潮，人流、金流，來勢洶洶地流向台灣，2020年的投資率達23.44%新高。根據「天下雜誌」，整理2020年全台投資分布地圖，顯示有高達1.1兆資金回流、近629家廠商進駐各縣市，創造近9.3萬個潛在就業機會。

又，根據「投資台灣事務所」統計資料，在「台商回台2.0」、「根留台灣企業」，與「中小企業」三大政府投資方案中，投資家數最多的，依序為台中、台南與桃園三地，更有13家企業投資破百億。不但台商『鮭魚返鄉』，幾個國際指標性企業：「Google」、「微軟」、「亞馬遜」以及「法商」，也都紛紛登台了。彰濱、中科、南科等各大工業區，更呈現一片爭相『搶地、搶工人』的窘境。

另外，根據「內政部」統計資料，2020年上半年，全台住宅開工量，共約6萬戶，加上台積電等企業設廠、及回流投資已逾3,000億元，另外5,300多億元公共建設同時進行，目前全台儼然已進入大建設的時代。

儘管「人力銀行」調查，大學畢業生得投遞108封履歷，才能找到工作，且平均起薪只有28,000元；但在營建業，月薪起跳6萬元，一年內薪資翻漲一、二倍，有的甚至已飆破10萬元，其需求人力卻依然吃緊；諸多營造業者表示，去年至今，電銲、鋼筋和模板工資，漲幅最兇，模板工資由每平方公尺480元漲到750元，鋼筋綁紮工資從每噸5,000元漲到7,000元，而電銲工資則由每天3,500元漲到7,000元，卻不一定請得到工人…，足見營建業缺工的嚴重性，已明顯影響到公民營工程的推案。

揆諸今日大缺工的景象，其主要關鍵因素有四：其一，營造業工作環境相對危險且辛苦，加以本土勞工老年化，年輕人從事意願低落，人力有嚴重的斷層；其二，2018年啟動的「雨遮不登記、不計價」建管新制，建商為搶可蓋面積較多的舊建照，從2017年就掀起一波搶照潮，近兩年這些建案，正好進入興建期，工人需求量隨而攀升；其三，近年房市買氣回升，建商積極推案，隨著各工地的開工，工人需求日益殷切；其四，則為前述之中美經貿與科技大戰，引發台商回流與外商進駐，科技廠同步招募工人蓋廠房，讓原本人力吃緊的營建業，雪上加霜，大搶工人，『僧多粥少、焉能吃飽』？

綜上所述，營造業缺工之問題，若屬公共工程，依據法令尚能合法引進外籍移工，解決部分缺工的問題，只是勞動部為保障本國勞工就業機會，目前政策採限制性及補充性引進移工，自90年底至108年12月底止，外籍營造工人數，由3萬3,367人減少至4,416人，其矛盾癥結，尚待解套；至於民間工程，則無法聘用外籍移工，在嚴重缺工下，可能鋌而走險，偷偷僱用非法黑工，徒然衍生工安與社會問題罷了。

至於行政院主計總處調查統計，顯示營造產難以吸引年輕勞動力投入，勞動力不足日趨嚴重乙節，本報上一期社論，所謂『借助嶄新科技力量，帶動產業之轉型』，不失為釜底抽薪之策外，本報認為，除了內政部營建署、衛福部等部門，應通盤進行檢討建管與引進外籍移工政策外，其他工程會、交通部、經濟部等，亦應對針未發包施工之公共工程做檢討，有無緩辦空間，甚且經濟部，亦可針對國家需要之科技廠房民間工程案，緊急立法適度僱用外籍移工…。

換句話說，目前「一工難求、百年大缺工」的問題，不僅是營造業的問題，亦已蔚為國安問題，全國上下一條心，才能解決目前的窘境。『台商回流、外資進駐』，台灣要迎接的是十年來最強勁的投資力道，一旦斷鏈，重返亞洲四小龍之首的良機，恐淪曇花一現之憾？