國土保育，守護家園

鄭峯昇  技師

國土計畫法於105年5月1日公告施行，其立法目的，係為「因應氣候變遷，確保國土安全，保育自然環境與人文資產，促進資源與產業合理配置，強化國土整合管理機制，並復育環境敏感與國土破壞地區，追求國家永續發展」，依據國土計畫法第45條規定，於該法施行後2年內，應公告實施「全國國土計畫」；施行4年及6年內，直轄市、縣（市）政府，應分別公告實施「直轄市、縣（市）國土計畫」及「國土功能分區」，亦即至111年5月1日，一部歷經二十多年努力、且攸關國土永續發展的法案，將全面上路。屆時「區域計畫法」及相關區域計畫，將予以廢止；依「都市計畫法」或「國家公園法」進行管制地區，則應依據「國土計畫」規定，進行檢討修正。

國土計畫是針對我國管轄之陸域及海域，所訂定引導國土資源保育及利用的空間發展計畫，也是現有國家公園計畫及都市計畫的上位計畫；有別於「直轄市、縣（市）國土計畫」，係以地方實質空間發展及使用管制為內容，「全國國土計畫」係屬全國性位階，其內容以追求國家永續發展願景下，就全國尺度所研訂具有目標性、政策性及整體性之空間發展及土地使用指導原則。

2013年，台灣第一部高空紀錄片《看見台灣》問世，這部台灣土地的紀錄片，係由齊柏林導演生前所拍攝，它讓國人看見台灣的壯麗，也看見了開發對於國土的破壞與傷害。齊柏林導演的《看見台灣》，讓許多人見識到台灣的美麗與哀愁，更揭露出國內許多有關礦產資源過度開採、工廠超量排放廢水及廢氣、耕作農地過度開發、漁港密集開發破壞海岸線等環境危害議題。對於這些國土開發所造成的危害，也燃起國內對於環境保育的重視。

依據國土計畫法第3條規定，基於保育利用及管理之需要、與土地資源特性，可劃分為國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區等四大國土功能分區。其中「農業發展地區」之劃設，便是以確保糧食安全為原則，積極保護重要農業生產環境及基礎設施，改善農地破碎化並維護，以確保農地資源農用免於零星變更開發影響糧食安全。現行(107年)版本之全國國土計畫指出，目前農地資源之發展，由於非都市土地多為現況編定，其並未整體規劃農業產製儲銷空間、都市及產業發展用地，隨著國內社會經濟發展結構轉變，因農業在經濟產值方面相對弱勢，亦使農地轉為非農業使用情形，變得相當普遍。此外，「農地違章工廠」，亦是造成農業生產環境破壞與農地污染之重要原因，這些工廠（含未登記工廠、臨時工廠），未依規定在農地上興建，不僅存有公安與農安的疑慮，有關農田的灌溉用水與工廠的工業廢水，因未落實設置灌排分離，而造成農地的土水污染，也間接地影響國人的食安問題。

國土計畫法在未來的實質推動與落實治理，必定是一段備受考驗的過程，而近期內政部擬具國土計畫法部分條文修正草案，更是引發外界學者與環團人士的議論。有關上述修正條文中，較具爭議性之修訂內容，其一，是有關國土計畫通盤檢討及適時變更機制，因應國家重大建設計畫需要，增訂「經行政院核定之國家重大建設計畫」，得適時檢討變更國土計畫之規定，即不受5年通盤檢討一次的限制，但也為避免所謂「國家重大建設」，浮濫提出會影響計畫的穩定性，因此僅限於行政院所核定的重大建設。其二，是有關將直轄市、縣(市)國土計畫與國土功能分區等兩項法定工作之辦理時程，從「二年」延長為「一定期限內完成」。面對民間反對修法的聲浪，主責機關對於國土開發與保育的決策，應謹慎衡量國土計畫法之立法良意，進行修法檢討，而法規中的分區劃設作業，由現行2年改為「一定期限內完成」，會不會就如同農地違章工廠的落日條款，變成無限期延長，也勢必要再研議「合理的展延期限」，避免引人疑竇。

對於後續國土計畫法及其相關子法的完整推動實施，與工程從業人員執行公共工程業務，影響甚鉅，所引致工程執行方面的影響跟配套措施，亦是需要中央工程主管機關、及地方工程主辦機關，密切協商的主要議題。