談農地違章工廠隱藏之問題點

去年(108)，台中市大雅工廠大火，造成二名消防員罹難，這間免洗餐具工廠屬於違章建築。市府調查這棟建築，是在104年8月24日查報為新違章建築，因違章建築不受理公安申報，除非有人檢舉，才會列為優先申報拆除。但，農地違章工廠問題，因幾次的消防傷亡而引起外界關注。

一般設在農業區之「違章工廠」，可能「沒有使用執照」、「取得使用執照後未經許可變更設計」、「取得使用執照又擴大規模」等問題；依據農委會去(108)年衛星空拍照比對結果，估計2016年農地上新增建物，共計達1,536公頃，分布在18縣市。

為解決農地違規工廠問題，去(108)年立法院6月三讀通過：《工廠管理輔導法(下稱工輔法)》修正案。以2016年5月20日為界，之前既有工廠高污染者拆除；低污染20年內須合法登記；520後新增違規工廠，則將停水停電及拆除。經濟部估計，違規工廠約有3.8萬家，這是一個龐大數字，冰凍三尺，非一日之寒，誠然是歷史共業。

違建工廠，可能造成之消防安全、污水、空污和食品安全衛生等問題，又分屬不同主管機關管轄權責，包含違建取締為建管機關管轄；工廠消防設施屬於消防主管機關管轄，但前提必須要有建照及使照。違章工廠認定部分，又屬於經濟部管轄；工廠汙廢水排放及空氣污染取締，則屬於環保署管轄；農地使用及糧食品質與安全部分，又屬於農委會管轄。管轄權責涉及單位，既多且雜，不易瞭解。

過去，監察院曾經就「保護農地-拆除農地上新增違規工廠行動方案」執行情形，檢討彰化縣政府、雲林縣政府，未依方案列管時程內拆除違規工廠，執行面顯有缺失，曾於108年07月05日糾正，要求改進，以維護國人糧食品質及安全。

為何農地違章那麼多？究其原因，主要為工業用地與農業用地價差很大，價差會反映在廠房出租之行情上。工廠廠商將本求利，能省就省，轉向農地蓋違建工廠。鄉下地方農業人口老年化，即使作為耕種使用，其收入微薄不如出租使用，這也是造成農地違章工廠居高不下原因，因此政府也要全面檢討是否需要這麼多農地。

同時，台灣農地工廠及違建這麼多，行政機關若欲拆除，就有民代關說或施壓；再加上選舉選票壓力或無足夠經費進行違建拆除，故進度緩慢，成效不彰，無法有效遏阻新建農地違章工廠之產生，也造成新增案件比取締拆除速度快之怪象。

如今，新版《工輔法》上路後，若地方政府不作為，將由經濟部透過台水、台電，強制執行斷水斷電。然所謂的不作為，應有明確之定義與規範，方不致產生權責不清現象。

至於舊的違章工廠，依《工輔法》可輔導申請臨時工廠登記，將於109年6月2日期限屆滿。但，因農地工廠合法化，速度緩慢；問題的癥結，除了農地工廠無法滿足1.5公尺隔離綠帶、聯外道路必須達8公尺、10公尺等規定外，農地工廠申請個案區域計畫變更，又必須繳交50%的土地回饋金。新版《工輔法》上路後，政府為處理前述問題，將就農路拓寬、灌排分離費用，研擬由政府負擔，冀盼有助於農地工廠合法化之推動。

總之，農地違章工廠問題，涉及中央與地方主管權責，考驗政府施政魄力與智慧。本報認為，政府應積極統合各部會及地方政府，對於違章工廠處理，應整體公平及配套考量，提出符合公平合理處理方案，並與《國土計畫法》之農業發展地區密切配合，方不致各行其是；另，對於既有高污染之違章工廠必須遷離農地；對於應拆除之既有違章工廠，其經費籌編問題，目前依《農業發展基金收支保管及運用辦法》第5條第1項第9款規定，由中央政府支出拆除費；但，地方政府人力不足、從業人員輔導轉職、拆完後土地能否恢復做農地使用等問題，亦應納入全盤考量。