公共工程流標與營造業缺工問題之省思

營造業素有「火車頭工業」之稱，為國家經濟發展相當重要的一環，若能繁榮發展，更能帶動許多關聯產業之活絡，是以對國家經濟之影響甚鉅。然而，近來國家級公共建設標案一再流標，工程會為研提因應對策，藉由相關個案正著手檢討流標原因中，其中現階段勞動力短缺，更是流標關鍵因素所在。

據了解，國內營造工程普遍缺工，已演變營造業的「常態」。缺工現象，不只在偏遠山區特別嚴重，連都市周邊區域的缺工狀況，更是時有所聞。對於營造業來說，通常經由自行招募、或公立就業服務機構之徵才活動等管道，獲取勞動人力，但往往因招募困難，以致嚴重影響工程進度。

談到營造業何以無法吸收充足之生力軍入行，原因很多，以下幾點應是癥結所在：1.時代風氣改變，現今就業之觀念，寧可坐辦公室領取低薪，也不願到工地風吹日曬，何況像營造業這種艱辛風險又大的行業，有意願者少。2.技職教育沒落，年輕人喜歡念科技大學，到碩士、博士，大多傾向室內工作，視工地為畏途，因此技術工的種子，無法發芽茁壯，即使是本科系畢業生也不願意從事相關工作。3.現場專業人員缺乏，特別是土木建築職場人員有老化問題，像模板工、鋼筋工都找不到人，何況泥工或砌磚工！技術能力斷層與無法傳承，促使新人離職率高，惡性循環，缺工日趨嚴重；加上一例一休、環保法規要求日嚴，營造業的營運面臨各項成本的增加，與缺工壓力之加乘下，營造業這個產業，變成『慘業』，奢談榮景。

針對上述原因，本報呼籲政府單位與相關產業，可就以下相關面向，慎重檢討改善：

　1.  相關法規之研修：目前工程會為解決工程流標問題，在制度面上，雖已有相關配套措施，如公共工程契約範本，要求設計成果，須符合預算、具施工可行性，及合理工期等，惟缺乏具體措施辦法及細節規定，建議應再予明確定義，使主辦機關能依據辦理。另，有關外籍勞工申請部分，建議主管機關針對目前之缺失，通盤評估檢討改善，盡量簡化或放寬申請之行政程序，使外勞能適時補足人力之不足，提高進度。

　2.  技術人才之培育：隨著科技進步，未來工程的本質，將會是許多跨領域知識的結合，現階段營建技術人才的培育，除提供專業知識及技能外，應強化人文素質法律的培育，以及跨領域結合等。並統合市場需求，進行需求調查，作為擬訂營造業人才教育培訓與供給政策之參考。至於技職教育之加強，是長遠值得探討的課題，目前只希望政府加強技術工的培訓，多多培訓技術工，以稍解營造業需工之渴！

　3.  材料、工法之創新：在科技發展的今日，材料、工法不斷創新，借重科技之應用，來提升生產力，降低人力需求，應是營造業補救缺人的一線生機。因此，現有採購法規，對於新材料、新工法之採用，有技術上之困難，造成限制，實有檢討修正之需要。務期新技術研發之成果，能與設計有效整合應用，營造業這種傳統產業，才有所突破與轉變的一天。

　4.  職場環境之提升：對於營造工程中「不安全的行為」與「不安全的環境」的改善，主管機關及雇主，應持續加強從業人員教育訓練，有效矯正錯誤觀念與不當的行為，從而提高安全衛生危害意識，也提供健康與安全的工作場所，相信有一天，當營造業不再是高風險的行業，必然能吸引一些年輕的生力軍投入，因為營造業畢竟也是一個充滿熱情、和善、活力的大家庭。

總之，營造業是「火車頭工業」之事實，並不因時代改變而變化，公共建設的推行，仍有賴營造業之帶動，方能克盡其功。而營造業屬勞力密集產業，若勞動力發展失衡，勢將影響國家建設之推動。本報以為，改善營造業現今缺工之現象，吸引更多優質營建工程人員之投入，政府責無旁貸。因此，如何編訂合理的預算、工期，如何修改法規讓新工法新材料與營建工程結合，如何合理訂定勞工權益與職安規定，如何強化短期與長期技術工之培育等，都是營造業得以脫胎換骨的生機關鍵。