再談 老舊建築物耐震能力之提升

今年是921地震屆滿二十週年，當年（民國88年）921發生之芮氏規模7.3的強震，造成大量建物倒塌及人員傷亡，至今仍令人餘悸猶存。近日中央山脈南端發生多次有感地震，學者認為台灣的造山運動仍在進行，換句話說，地震的威脅仍舊時時環繞在我們身邊。雖然今天國事如麻，兩岸互動成為國政的焦點，然而在台灣這塊土地上，如何緩解震害，仍然是永遠必須面對的課題。

記得在921地震發生後，學者及許多技師先進們，投入大量精力，在耐震評估技術及耐震補強工法的研發，政府也同時進行大量公有建築物的耐震初評及耐震詳評。民國98年，在金融海嘯之氛圍下，行政院推出「振興經濟擴大公共建設投資計畫」，其中由教育部執行「加速高中職及國中小老舊校舍及相關設備整建計畫」，開始大規模地將耐震能力有高震損風險的校舍，逐一進行耐震初評、耐震詳評以及耐震補強。

今年108年校舍補強計畫屆滿十週年，教育部及國震中心宣告，在今年將完成公立高中職及國中小校舍高震損風險校舍耐震補強。早年每逢大地震發生時，校舍往往是災損較為嚴重的族群，經過這十年的評估補強，近年發生大規模災害的地震時，校舍損傷相對較輕微，從結果觀之，計畫目標達成。

回顧這十年，除了在制度上，透過審查機制讓評估者與審查委員之間相互討論，使評估結果更合理外，由於教育部規定補強經費上限，以及補強與修復經費比例需滿足7比3，使得補強工法更切中要害、補強經費更確實。另外在專業養成上，因為投入大量的學者及技師人力，使得參與者更能掌握結構的弱點，以及建築物受震後的行為，連技師過去較少接觸的外觀設計、施工監造等，更有明顯的進步，培養了不少的人才。整體而言，校舍補強計畫是成功的，此乃歸功於計畫前，有大量的技術研究、教育部的全力支持及國震中心建立了審查制度，透過慎密的規劃，以及執行過程中許多技師投入時間與精力，共同努力的成果。

然而，除了校舍進行了完整的評估與補強之外，公部門雖已大量完成了公有建築物的耐震初評與耐震詳評，卻在未編列預算、經費不足以及公有建築物須持續服務等先天限制下，加上使用單位對耐震補強的不瞭解及抗拒，公有建築物待補強的數量，仍舊龐大；補強進度，仍舊牛步。公有建築物的補強已屬不易，更遑論私有住宅。

近年來每每發生大型致災型地震後，政府即立馬推出一些政策，各專業機構響應政府，辦了一系列講習會，從業技師努力學習相關技能。但災害過後一段時間，人們依舊健忘，各縣市執行初評的棟量，與建物總棟數不成比例。而在執行耐震初評後，再施行耐震詳評的案件，更是寥寥可數。至於老屋健檢，社區因組成人口眾多，或因經費、或因補強位置、或因所有權等諸多因素，使得社區大樓辦理評估補強的成案，困難度極高。內政部從前年開始，雖曾委託某研究機構，執行階段性補強的研究，希望藉由排除軟弱層，使補強經費降低、補強施工期間影響介面減少，來提高民眾接受補強的意願，立意良善，但執行成效如何，至今不詳。

總之，對台灣的子民而言，地震的威脅仍舊時時環繞在我們身邊。面對數量龐大且亟待改善的老舊建築物，專業的工程人們，莫不心急如焚，卻束手無策。本報建議政府，可擇定示範區域，小規模、小範圍，落實地逐步執行耐震初評、耐震詳評、耐震補強，再從技術面、法規面及人性面等各個面向，務實地瞭解問題所在，進而面對問題，解決問題，將成果呈現給全民了解，透過互信，逐漸解開政策與實務間之心結，老舊建築物耐震能力全面提升，才有完成的一天，此乃台灣子民免於震害恐懼之道。