823暴雨洪泛後之治水省思

熱帶性低氣壓帶來823豪雨，造成台灣中南部嚴重的淹水災情。而這幾天日本也遭遇25年最強颱風「燕子」重創關西地區，對外門戶，關西國際機場不僅遭逢海水淹沒跑道，對外聯絡橋也被颱風吹動的千噸油輪攔腰撞上，因而對外封閉，推測關西機場修復需要時間，恐長期關閉。而今年七月，西日本因豪雨成災，造成慘重的財產損失和人員傷亡。日本對於天然災害防治是相當先進的國家，即使如此，依然很難抵抗連日豪雨襲擊，特別是短時間暴雨。因此，極端氣候變遷對於我們生存環境的威脅，已遠超過以往的經驗法則，不啻為一大艱難挑戰。

依據國內排水設計規範，都會區排水溝大多採用五至十年的防洪頻率排水量，以台北市下水道排洪設計標準為例，係採用五年一次防洪頻率。換言之，可以抵抗每小時雨量上限約79公厘。由中央氣象局資料顯示，本次台灣中南部823豪雨，在短短24小時內，台南、嘉義等地，降下超過600毫米的超大雨量，遠超出其排水設計容量，加上地勢低漥、局部排水不良、地層下陷及適逢大潮等因素，造成淹水已是無可避免，加上很多地區水環境建設正啟動及施工中，故無法有效發揮排洪效果。豪雨帶來的災情是事實，淹水也是長期來的問題，政府絕對責無旁貸，做不好就應檢討改進。

823這場降雨，由熱帶性低氣壓就能發展如此大的強降雨，更顯現極端氣候正常化的警示，政府也應對此類極端降雨型態，思考治水對策。台灣過往投入龐大的治水經費，卻一直缺乏全流域整治與管理的觀念，導致治水成效不彰。例如河川上游由農委會和原民會管轄，河川中游由水利署和地方政府管轄，都市排水卻由營建署和地方政府管轄，全流域被切成好幾段，在整治處理可能有重複，也可能有缺漏。因此，各單位應充分整合介面，才能發揮功效。

另對於都市與鄉間的治水，更需因地制宜。都市缺乏空間興建滯洪池，應利用大樓、公共設施，以及公園綠地來暫時滯洪；鄉間則需要保留足夠的濕地及滯洪池。另一方面，因下水道工程不易表現政績，地方政府較忽視，而一旦發生淹水災害，即立即顯現下水道工程缺乏、落後，及抽水站、抽水機等設施不足等問題，故應正視下水道工程設置的重要性。

823暴雨，再次給我們一場震撼教育。治水要達到治標治本的目標，務必具備宏觀的思維，掌控做事的流程、方法，並加強落實「逕流分擔、出流管制」措施，藉由公共建設區域的排水設施和私人開發區域施行分流管制，才能達到區域排水治理及流域整合治理的效果。而在平時應珍惜善用水資源，建立完整的監測系統，伏流水、地下水適度利用，解決極端氣候變遷導致旱季缺水的問題。另水庫清淤的難度雖然很高，但台灣已無再興建新水庫的空間，在上游一定要做好水保，旱季積極清淤、雨季進行水力排砂和系統分流，涵養住珍貴的水資源。全球遭逢極端氣候變遷，造成海平面上升，台灣某些地區的海岸線也正在退縮中，可採用養灘、濕地等生態工法，舒緩海水侵蝕、維護國土及自然景觀。

前瞻基礎建設計畫之水環境建設，已導入相當多進步觀念，政府在推動上應更積極及加速執行。期待藉由強化基礎設施、區域排水及全流域治理，及國土有效管理，一定可以整治水患及共生，化危機為轉機。