從雄三事件 談公共工程三級品管之省思

不該發生的雄三飛彈誤射事件，不僅在國內造成巨大的震撼，各國媒體也爭相報導，甚至陰謀論四起，為近年來平靜的海峽兩岸，掀起陣陣的漣漪。

精密飛彈的射控關卡，交互勾稽以及作業流程嚴謹，可以跳過至少十項程序而直接發射飛彈的，網路上笑傳史上只有八個人辦得到：(一)伊森·杭特 (不可能的任務)；(二)詹姆斯·龐德（James Bond-007)；(三)傑森·包恩（神鬼認證）；(四)明尼克·托瑞多（簡稱唐老大-玩命關頭）；(五)布萊恩（前中情局探員-地表最強老爸）；(六)尼克·福瑞（神盾局長-復仇者聯盟）；(七)A-Team（天龍特攻隊）；以及(八)高嘉駿（中華民國海軍131艦隊金江艦中士）。前七個都是電影情節的人物，最後一個發生在我國的，才是活生生的劇本；軍隊中演習視同作戰，發生如此荒唐現象，顯見我國海軍的編裝、訓練、軍紀，以及日常管理作業，恐早已病入膏肓，戰爭來臨時，不知如何應戰。

從雄三事件，應藉此反思我國公共工程建設品質。行政院公共工程委員會，早於民國82年10月7日函頒「公共工程施工品質管理制度」，並於91年2月明訂我國公共工程為三級品管制度。包含：(一)一級品管：承攬廠商之「施工品質管制系統」；(二)二級品管：工程主辦單位及監造單位之「施工品質保證系統」；(三)三級品管：工程主管機關之「施工品質查核機制」。以達專業分工、各司其職、交互勾稽的目的，其標準作業程序與管理表單，業已相當完善且嚴謹，類似於精密飛彈的射控作業。

然而，這二十多年來，台灣的公共工程品質因此進步了多少？偷工減料的情形減少了嗎？我想很少人會持肯定意見！請看：機場捷運一延再延，查驗缺失高達幾百項；桃機航廈淹水、停電以及大廳豪雨的瀑布奇景；台中BRT缺失不斷並倉皇上路；以及高鐵苗栗與雲林段的地層下陷問題等等，重大工程缺失一再頻傳，何嘗不是工程界，一再的飛彈誤射事件嗎？

「雄三飛彈誤射」與「重大公共工程缺失」事件，從結果論來說，有殊途同歸、不謀而合的地方。兩者均有嚴謹的標準作業流程、各司其職以及相互勾稽的作為，但最終何以均會產生重大的錯誤、或嚴重的品質瑕疵問題呢？究其因由，不外乎在「人」與「落實」兩件事。再怎麼完善的制度、再怎麼嚴謹的法令規章、再怎麼細密的作業流程，執行的人若不願遵守、一昧敷衍、陽奉陰違、沒有落實甚至於造假；那麼，所有的管理表單，就自然成為造假的最好途徑，以及粉飾太平的文件。

只要有擔任過各級政府的工程督導小組之人員，不難發現為何一級品管的廠商之材料及施工檢驗程序、自主檢查表、施工日誌、不合格品之管制、執行矯正與預防措施、內部品質稽核等內容，有如此多的誤繕、虛報、填寫不實等現象；而工程主辦單位及監造單位「施工品質保證系統」之二級品管，甚至於工程主管機關「施工品質查核機制」之三級品管，卻無法發揮勾稽的功能。在在均顯示「人」與「落實」的關鍵問題，乃是品質不佳之根源所在。

從雄三事件殷鑑，本報藉此呼籲，各級政府工程權責機關，若要贏回社會大眾對公共工程品質之信心，除了從「人」與「落實」兩件事作起外，實別無它法。工程人員的心態對了，稽查落實了，工程品質自然而然就可提升確保了。