政府面對UAV立法之思維

最近遙控無人機(UAV)意外頻傳，104年7月一名陸客，使用UAV無人機失控撞擊台北地標101大樓後墜毀。行政院乃於104年7月23日，召開遙控無人機UAV管理專案會議，交通部民航局長於會後說明，鑑於歐盟、美國等管理無人機，以重量25公斤為區分，將研擬以25公斤以上公務、商業用無人機，由交通部民航局管理，使用操作者未來都必須經過認證，遙控無人機也須登記；並在操作使用空域範圍做更嚴格規範，預定於104年底前提出修法，以便於立法院會期中審查。至於25公斤以下無人機，研擬由地方政府『因地制宜』，自訂管理規範，並建議地方政府自行規劃空曠、人少適宜的地方，提供遙控無人機使用。

目前台灣遙控無人機之管理機制，對於使用政府經費進行研究之學術單位及公務機關，其管理規範如下：根據『航空公報』執行非營利公務，如災難救助、海岸巡防、環境監測、資源管理等，及用政府經費進行研究、測試、展示作業者，需向交通部民航局申請作業，依據AIC(Aeronautical Information Circulars)進行審查，並依任務性質辦理空域協調，以確保航空器之飛航安全。

查100年3月，交通部民航局發布初版無人駕駛航空器公報，每年平均約有90件申請案。現今台灣無人機執行業務，若要合乎法律規定，根據『航空公報』，就必須與公家機關或學術單位有契約關係，例如由地方政府單位『代位申請』。因此，目前無人機業者的合法營收來源，多來自政府之專案。

至於有關一般使用者的無人機管理規範，則如下所述：

1.依照『民用航空法』第34條，訂定之『交通部民用航空局對機場四周禁止施放有礙飛航安全物體實施要點』:在機場四周一定範圍內，管制有礙飛航安全物體；若違反前述規定，將依民用航空法第118條規定，處新臺幣30萬元以上150萬元以下罰鍰。

2.機場周邊以外地區，亦應遵守其他法令規範，以避免危害國防機密、公共安全、生命財產或個人隱私等。無人機相關的法律規範，除民航法34條規定機場附近15公里限制飛行外，還要受一般民事（民法§184侵權行為）或刑事傷害毀損等之規範。

但是自從多旋翼無人機產品氾濫後，也曾有竊賊利用多旋翼無人機觀察住家，無人機容易遭利用成犯罪工具。而當無人機在鳥籠區域空域中飛行時，是否會造成人民生活，甚至國家安全上的威脅，都需要相關法律予以規範管理。民航局目前的作法，是緊盯美國聯邦航空管理局FAA（Federal Aviation Administration）的腳步。據了解，交通部民航局目前正全力修訂第三版航空公報，以解決民航局與國土測繪中心、災害防救中心、海巡署及軍方之間的溝通問題，預計將於104年底完成。

眾所周知，科技發展必然會衝擊人類社會；政府政策法令，難免被民間業者行動推著往前走，因此法令的修訂，除思考該如何管理而訂定規範外，同時又要能兼顧產業發展。我們認為，他山之石可以攻錯，因此交通部民航局追隨美國FAA法規，師法先進國家的作法為理所當然外，但如何以台灣立場，同時顧及國內產業的發展、業者利益，並與國際接軌，更是重要的思維課題。

換言之，無人機可運用及發展的領域相當廣闊，許多民間業者躍躍欲試，但在目前法令規範下，無人機業者的合法營收來源，僅來自政府之專案而已，不能更寬廣的運用於民間各項工程或其他用途，實在可惜！我們期盼面對新興科技的發展與應用，民航局與其他政府單位，應能有更寬宏的態度及更深刻的思維，才能作出一番嶄新的突破。