研議將「公款支付時限及處理應行注意事項」暨其規定

第九點至第十一點之主軸精神納入政府採購法框架

台灣營造工程協會 理事長 董榮進 技師

法務秘書  陳怡如

政府採購法(下稱採購法)公布施行至今已逾十年，然綜觀整部採購法規，條文內容上從總則下至附則，針對機關工程款之遲延給付，卻絲毫未見任何懲處規定，導致廠商申訴無門，甚或因此遭遇財務週轉不靈而倒閉，對照機關尚能依採購法第101條對於不良廠商懲處停權，但卻未賦予廠商在面對機關惡劣刁難或遲延付款，甚至是慣於遲延付款機關，有制衡與救濟機制，對廠商而言何其不公，侵害權益甚鉅。

惟上開機關之陋習、常態，不僅採購法疏未規定，縱有行政院頒布之「公款支付時限及處理應行注意事項」(下稱公款支付注意事項)，也因屬於行政規則，通常不直接對外發生效力，法位階不足，拘束力有限，致確實依照規定履行給付工程款之機關，寥寥無幾，形同具文流於形式。

基此，爰提出筆者淺薄建議修訂如次，以為淺見：

(一)制定法律，茲建議公款支付注意事項暨其要點規定第九點至第十一點如下：

第九點：「機關辦理工程款項付款期限及審核程序，契約有規定者，應確實依契約規定辦理;契約未規定者，依下列規定辦理：

　一、    估驗計價者，機關於廠商提出估價計驗表(單)後，至遲應於五日內完成審核程序，並於接到廠商提出請款單據後五日內完成付款。

　二、    竣工計價者，機關於驗收合格後，應填具結算驗收證明書或其他類似文件，並於接到廠商請款單據後五日內付款。

　財物及勞務採購款項之付款期限及審核程序，準用前項之規定。」

第十點：「各機關審核應(待)付款單據時，如發現與原案及有關規定不合，須由受款人補正者，應通知受款人一次補正，不得分次辦理。」

第十一點：「為貫徹執行公款支付時限規定，各機關應逐級嚴密監督，並指派人員定期或不定期實地檢查或抽查，作成書面紀錄備查。如發現有異常、延誤或刁難情事者，除應陳報各該機關首長外，並視情節輕重，依規定糾正或懲處。」之精神為此法參考依據、準則，定名為，諸如:公款支付時限及處理應行注意條例、通則，藉此強化懲處規定、監督機制，提升機關公款給付行政效率，導正機關惡習。

(二)或於採購法第四章(履約管理)之後，再行增編第四章之一(可命名為:付款程序)，大抵而言，付款係為履約管理中之一環，理應規定於其中，是故在立法體例與實務作業上，於此增編此章，應屬洽當。

(三)抑或是將前開參考依據(即公款支付注意事項暨其要點規定第九點至第十一點)置入採購法第一章(總則)內規範，蓋總則意指採購法內所共通適用的原則、法則，而廠商承攬公共工程，勢必面臨機關公款支付的問題，將其編入總則章節，業無不可。

綜上，不論採行何種方式，抑止少數不良機關將公款支付注意事項視為無物之弊病，研擬將之提升至法律之位階，導正惡習，置入糾正、懲處等相關規定，藉此督促機關行政效率，減少履約爭議，日後承攬政府工程再無庸擔憂工程款付款程序延宕、款項遲延給付，以期改善營造業經營總體環境，讓廠商無後顧之憂，專心研發精進施工技術，落實工程管理，如期如實完成國家建設，創立雙贏局面為荷。