中華民國九十九年十一月二十七日

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社論

蘇花改的交通需求、環保與公義觀點

台9線蘇花公路山區路段改善計畫（蘇澳～東澳、南澳～和平、和中～大清水）（即『蘇花改』）在今(99)年11月9日經環保署環境影響評估審查委員會第200次會議決議「有條件通過環境影響評估審查」，對殷切期盼一條安全回家路的花蓮鄉親而言，終於露出一點曙光。蘇花路廊改善濫觴自民國79年行政院所核定「改善交通全盤計畫」之「環島高速公路網發展計畫」，提出國道東部公路蘇澳花蓮段計畫（即『蘇花高』），其後歷經路線踏勘、地質調查、工程規劃與環境影響評估、工程設計、工程發包、暫緩興建、環境影響差異分析、現況環境差異分析等歷程，十數年來爭議不斷；民國97年交通部決定歸零思考，乃重新定位為蘇花公路之改善，廣納各方意見，遂提出『蘇花改』計畫。

蘇花路廊改善歷經「蘇花高」到「蘇花改」的漫長檢討修正，已兼容並蓄考量各方的意見，期間普羅大眾亦多所關心，使之能從不同角度切入關注。事實上，基於工程專業立場歸納各方仍有質疑的部份分別為交通需求、環保與公義等三個面向，為求能從中以求取平衡點，茲探討如下。

一、交通需求：蘇花路廊運輸系統雖有公路、鐵路、航空及海運，但各系統間或有互補性，難謂具有完全替代性。其中海、空運有其運量限制，且營運成本高、票價高，並受天候及航班影響，因此，東部地區對外交通仍以公路及鐵路運輸扮演較重要之角色。現有蘇花公路為台灣東部與北部地區間唯一聯外公路，受限於地形及地質條件，歷年雖經持續改善，仍難全面提升行車條件，嚴重影響用路人行的安全與品質。自民國89~98年間，蘇花公路蘇澳~崇德段平均每年雙向阻斷天數高達28.6天，對地區交通聯繫造成重大衝擊，故確實有交通改善的需求。

二、環境永續：蘇花路廊已有蘇花高設計及新北迴鐵路完工通車所建置之環境資料，對本路廊環境條件應已相當清楚，因此，蘇花改道路規劃評估及設計引據理當可參用前述大量資料，儘量降低對環境影響，包括路線研選時儘量避開環境敏感區，採對地形、地貌、生態干擾最小之橋隧構築（約全線84 %），可保生物棲地之完整。在可用地質資料上，除蘇花高案已有838孔鑽探資料可供比對參考外，其中275孔可直接應用於蘇花改路線，另路廊現有38座隧道更可作為現成最佳之地質觀察導坑，以地質觀點論，現有隧道地質資料與蘇花改路線平行且為連續性資料，較之分散於沿線之獨立點鑽探更具珍貴參考價值，故應無報載地質資料闕如之情況，惟後續隨著工程之推動，各階段仍可依專業判斷進行必要之補充調查，此乃重大工程推動過程之正常作法。

三、社會公義：花蓮地區因地形阻隔及施政資源差異，造成產經及社會組成長期落後於西部地區，此可由支配所得、隔代教養及長期不在籍等指標加以比較得知，因此，為達成均衡區域發展，東部地區聯外道路之完整及安全性即更顯重要。東部地區民眾長期缺乏「安全」、「可靠」、「全天候」之維生道路系統，民國91~98年蘇花公路蘇澳～崇德段，因坍方共死亡5人、受傷30人，因交通事故共死亡53人、受傷1,068人，其與台9線現況不符五級路標準均有相當關連，而蘇花改道路之興建正可彌補此一區塊之缺憾。

綜上所言，蘇花改道路之築設，除要求運輸安全、環境永續及地區適切發展外，亦期待於「東部永續發展綱要計畫」持續推動各項運輸改善計畫下，發揮相輔相成之功效，提供更佳之運輸服務及地區發展，此當為工程界與全體國人所樂見。