中華民國九十九年二月二十七日

NO.
690

社論

政府應重新檢視採購電子化的作法

台灣過去近10年來的電子採購，依電子採購作業辦法第24條規定，由中華電信承攬經營。而最近一年的委任合約，係於民國97年決標，由中華電信自99年至107年經營政府採購電子網站，中華電信於99年開始之新合約，須進行二代電子採購網的上線，由於系統與先前有別，同時系統不穩定，造成怨聲載道。有鑑於政府採購攸關一國之經濟發展至為重要，有必要藉此一機會，重新檢視我國政府採購電子化的作法與方式，以提昇電子採購效能，並減少爭訟之發生。

政府採購法，自民國87年公布，88年實施以來，使我國的政府採購進入系統化與國際接軌的階段。而在民國91年增訂93條之1，授權主管機關訂定電子化方式採購之招標、領標、投標、開標、決標及費用收支作業辦法，使主管機關之行政院公共工程委員會，取得法律授權之依據，乃於同年訂定電子採購作業辦法，開啟了我國政府採購電子化的新紀元。
  採購電子化作業後，主要由中華電信進行單一的訊息供應；雖有其他相關的網站提供類似的政府採購資訊，但仍以中華電信的平台為最有效率。中華電信的平台在過往數年的運作尚稱順暢，惟其中電子投標對於廠商與機關而言，雖然省去紙本遞收的成本，但後續作業仍較一般紙本投標繁複；而押標金的合作銀行，亦無法提供較便利的資金提領轉匯或信用擔保作業，導致電子投標較少人利用。
  惟自99年開始，因中華電信與行政院公共工程委員會之新委任合約，必須開啟其「二代」電子採購網的上線。由於二代電子採購網，係針對政府採購協定與相關應更新的資訊揭露而設計，但二代上線以來，功能不彰，同時系統尚不穩定，因此中華電信在99年1月與2月試用期間，尚不收取該部份功能的服務費用。細究目前電子採購平台主要的問題有4點：

1.由中華電信獨家壟斷，成為單一供應商：忽略了自由市場競爭，所帶來正面之其營運與成效提昇。

2、收費的合理性：有關收費之問題，與電子採購作業辦法第24條之規定有關，依該條規定，政府端「得」向使用者收費，亦即收費與否仍為一值得討論的議題。所謂得向使用者收費，這使用者包括招標機關與廠商，得向使用者收費，指向那一位使用者收費亦是一問題。在成本分配的思維下，理應向經濟上強勢者收費，比如國內最多人使用之人力資源網站104網站，其收費僅向尋才者收費，不向求職者收費。目前中華電信之收費單一會員約為月費1,000元上下，概估台灣有一百萬家中小企業，中華電信月入10億的電子採購會員收入，而僅8%為回饋給工程會尚非全國人民口袋，因此其收費機制與對象，實應檢討。

3、電子平台只提供部份合約內容：顯示一個不完整揭露資訊的平台，將失去電子化之功能與效益，並增加履約糾紛之發生。

4、政府點選程序之嚴謹性不足：關於點選廠商後的再確定機制，應更人性化，避免選錯卻無法更改的事情發生。

綜上所述缺失為目前發現的主要問題，同時電子化採購係運用新科技的一項措施，仍需借重跨領域的團隊，進行科技整合，以臻完美。本報以為：為建構更開放與完整且電子化招標投標決標的平台，同時考量不違背政府採購協定之前提下，應接納國內外優質供應商參與投標，在良性競爭下，使全民享有政府採購到物美價廉產品的果實，並使我國經濟發展更向前邁進一步。