中華民國九十八年四月二十五日

NO.
646

社論

善用技師團體資源  提昇公共建設效能

受國際經濟風暴影響，國內經濟景氣相當嚴峻，行政院提出的「振興經濟擴大公共建設投資特別條例」，立法院近日已通過，預定98~101年內，投資公共建設5千億元，以有效活絡國內經濟、並強化未來競爭潛力體質，而這些基礎建設能否快速有效發揮預期之效果，政府與民間的執行能量與效率，為其成敗的關鍵；換句話說，除了倚賴政府體系全員投入外，能否『善用社會資源』，諸如民間眾多的技師團體，參與推動公共建設，值得大家深思。

行政院長於98年1月曾剴切的提示「振興經濟擴大公共建設視同救災」，要求各部會提前規劃98年特別預算辦理之採購案，務必加速發包完畢，以創造更多就業機會及外部效益。今年3月，工程會召開全國公共工程會議，希望凝聚產、官、學界力量，共謀快速有效推動公共建設作法，落實執行振興經濟；並由交通部等各部會報告計畫內容及相關的推動策略，討論改善工程執行環境與效率，以及提供民間參與的誘因等議題，凝聚產官學之共識。院長更以921大地震後擔任全國救災總指揮官之經驗，說明在非常時期應該要有非常的作法，希望大家拿出救災的精神，完成本次推動基礎建設之緊急使命。

緣此，工程會特研提「提升公共工程執行效率7方案」，包括調整工程計畫審議機制、善用發包策略、強化里程碑控管機制、流標廢標之因應措施、砂石、土石方因應機制、停工解約之處理方式及加速爭議處理機能等策略，強調全生命週期的管理，針對發包前的各項前置作業、施工中的重要項目，均列出控管里程碑，並以任務指派之方式，限期完成。甚且訂定「98年度公共建設計畫執行成效重賞重罰獎懲原則（草案）」，將於行政院核定後，作為各機關執行98年度公共工程計畫相關人員獎懲之依據，一時之間執行率的多寡，便成為各機關努力以赴之目標。

然而，雖然工程會表示97年度「加強地方建設擴大內需方案」補助地方公共建設538億元，截至目前預算達成率63.26％，預估98年8月底前更可達90％以上…，但一般認為該等工程品質不佳，規劃亦難謂良好，甚且有『只求執行率，浪費公帑』之譏；究其原因，乃在時程短促，倉促規劃設計發包，缺少專業技術之審查監督，不僅爭議多，甚至影響工程品質矣！

因此，本報認為要提升擴大公共建設的執行成果，應該參考當年921大地震救災動員的經驗，思考讓具有專業經驗、且人力充沛的技師團體，動員組織全力參與，配合政府，支援工程計畫審議機制，強化每個工程環節關聯性，協助政府監督品質保證，控制工程進度、品質與成效，擴大政府各部會公共建設計畫內容及相關的推動策略與落實執行。換言之，一方面加速中央負責審議之流程，另一方面協助地方政府執行促參案審議工作，以邊設計邊施工方式，縮短工期。

其實，最重要是公共建設，除了顧問公司的規劃設計監造之技術服務，與廠商之施工外，技師團體的參與，可充分發揮公正第三者的角色，替政府機關作第二道把關，避免倉促的基礎建設，在趕工的前提下，浪費了公帑、犧牲了品質與安全！何況，政府拯救經濟就要有與時間競爭的打算，結合民間專業團體的力量，強化政府的執行能力，促進行政執行效率，將是政府行政效能發揮的新里程碑。