中華民國九十七年五月三日

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社論

又為工程物調上街頭

4月10日營造業5,000人走上街頭，為公共工程物調請命；最近一年，全球原物料飆漲，國內鋼筋一日三市，目前已達32,000元/噸，其餘砂石、混凝土、土方、鋼材、金屬製品亦同聲喊漲，導致許多公共工程包商倒閉歇業；加以適逢總統選舉、政黨輪替之尷尬時期，主管機關決策不免多所顧慮遲疑，因而引起業界巨大的反彈與不滿，走上街頭訴諸民意。

其實台灣為島嶼之國，公共工程所需之原物料，本就大部份仰賴進口，在全球原物料日漸匱乏的趨勢下，『工程物調』已是陳年老問題，亟需從立法或制度面著手澈底解決，譬如在推動立法的「土木建設法」中，基於公共工程的特性，將物價調整問題明確納入法條中規範，明訂採購契約中應訂明物調條款，才是治本之道；否則，頭痛醫頭、腳痛醫腳，雖可解燃眉之急，終屬治標罷了。

就營造業一般而言，承攬廠商所追求的管理費用與利潤，約佔契約總價的5%至10%，特別是公共工程多以最低標招標採購，低度的市場進入門檻與高度的市場競爭，更使得廠商的獲利空間受到進一步的壓縮。因此當營建物價上漲，即使只有10%的變動，也足以侵蝕掉廠商在工程上的所有獲利。

實際上，依照經濟學的定義，企業家從事生產所需要的最低報酬額，稱為「正常利潤」；經濟學將其歸入包括工資、材料、利息等在內的「成本」概念。但現實上，國內從事公共工程的營造業者，不僅難有「超額利潤」，甚至在遭逢營建物價波動時，合約又未能於事前妥適風險分配的情況下，連屬於「成本」概念的「正常利潤」亦遭受侵奪。

但是，政府官員往往忽視上述經濟學的基本概念，認為在此非常時期，廠商應犧牲「正常利潤」，甚至對媒體作不實的誤導，造成社會大眾對營造業的負面印象。惟此種心態，無異是容認因交易成本過高而使廠商缺乏誘因，導致交易行為銳減（公共工程停擺）；不然就是鼓勵廠商利用法律上的漏洞，從事不正當的競爭行為（劣幣逐良幣、工程品質低落）。

目前，政府採購契約要項或工程契約範本中，雖規定有物價調整條款，但並非強制規定，政府採購契約中排除物調條款者，比比皆是；縱使訂有物調條款者，其計算方式亦非合理公平。甚至，在過去幾次的物價大幅波動時，工程會因而訂定物調原則，並明確指導機關「宜」在契約中納入物調條款，但承辦公務員仍然憚於外界質疑，而對工程會的函令真意，未能落實體現。

或許有人認為民法上的「情事變更原則」可以解決問題，但在風險管理上，凡是於事後才分配風險者，總是難逃時效低落與機關質疑採購程序正義的困局。而且，就「情事變更」的解釋，目前實務裁決仍寬嚴互見，因此該原則並非妥適解決風險分配的良方。

為了不再讓國內每每面臨物價飆漲風波，就得再上演前述倒閉歇業、停工、動員抗爭等虛耗社會成本的情境，我們呼籲520即將上任的『九萬兆』團隊，能正視國內工程物料缺乏物價飆漲的老問題，從立法上作根本解決之策；我們也支持即將上任的工程會范良銹主任委員的誓言：『最重要的一項任務就是全力協助推動愛台十二大建設；至於全國的公共工程問題，包括營建物料價格飆漲等，一定設法解決；公共工程合約要站在公共利益和社會公平正義上考量。』，但願舉國上下，一致共同努力承擔，讓美夢成真。