中華民國九十七年四月十九日

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社論

馬夢成真 不欠東風？

今年3月22日，馬英九先生當選總統，讓馬先生提出的愛台十二建設，變成勢須兌現的承諾支票。最近，各行各業瀰漫一股「馬上利多」的憧憬氣氛中，身為工程專業的工程師，對於十二項建設，如果能馬上辦理，美夢成真，當然樂觀其成，額手稱慶。

所謂十二項建設分別是：全島便捷交通網、高雄自由貿易及生態港、台中亞太海空運籌中心、桃園國際航空城、智慧台灣、產業創新走廊、都市及工業區更新、農村再生、海岸新生、綠色造林、防洪治水及下水道建設。政府估計要投入的資金，高達二兆六千五百億元，加上一兆三千四百億元的民間投資，八年共投資三兆九千九百億元。這麼龐大的預算，這麼鉅大規模的基礎建設，絕不是一蹴可及！

本報587期社論曾愷切提到：『馬先生所提出的「十二大建設」，希望以建設支出帶動經濟的成長，再創1973年能源危機時代之經濟奇蹟，只要國家財政無虞，固然不錯；但以台灣這些年來，這麼多的新工建設，是否已供過於求？而在使用階段的既有工程，或相關配套周邊工程，是否更值得花費心思去處理？以避免再有所謂「蚊子館」現象發生』，都需要深入具體的檢討。看十二建設的內容，預計花最多預算是改善交通，約一兆四千五百億。內容包括北中南都會區捷運網、北中南都市鐵路立體化及捷運化、東部鐵路電氣化與雙軌化、高速公路與快速道路系統整合、台鐵新竹內灣支線、台南沙崙支線、東縣客車購買等計畫；其次，排名第二的汙水下水道建設約兩千四百億；這些都屬於土木為主的公共工程，而且這些工程的特色大都屬於「整合型工程」，如此龐大的工程建設，目前卻未有完整且全國一體性的法律來規範，中央、地方主辦機關不同，其工程規劃、設計皆可能依據不同之規範及監督制度，造成同樣性質的工程，不同主辦機關所設計、施工完成的工程品質，卻大相逕庭。

工程建設的產出流程，應為需求、計劃、評估、經費、土地、規劃、設計、簽證、審議、許可、發包、施工、監造、使用、檢查及維護。但馬先生的十二建設中，執行說明第三項只提到健全制度，建立公開、透明、公正的採購與公共工程發包制度及事後監督機制，杜絕公共建設浪費及弊端。似乎尚無法真正建立完備的法律制度來規範工程建設。

目前相關工程法規，如公路法、鐵路法、捷運法、下水道法等皆為規範用地取得、行政管理監督、運輸、協調、養護、車輛設備、行車安全管理、經營方式等開發及營運事項之規定，並無工程建設的土建部分之核心管理相關法條。土建工程品質及安全影響最大的核心要項，如：規劃、設計、簽證、審議、許可、發包、施工、、監造使用、檢查及維護等，目前除政府採購法、營造業法外，尚無完整且全國一體性之法律規範，可能造成執行方面的缺失，如：責任歸屬不清(無簽證及許可制、監造無責)、行政領導技術(不尊重專業)、簽字當簽證(非親自執行)、低價搶標(品質低落)，甚且衍生重大工程災難。在國家大興土木之前，本報呼籲新政府應盡速研擬，國家基礎工程建設的「陽光法案」，將工程建設流程全部法制化、透明化，彌補相關工程法規的不完整，並強化工程建設核心要項的管理，以避免造成中央、地方主辦機關的不同調。

更有進者，目前正由產、官、學、研各界所積極推動之『土木建設法』，涵蓋層面涉及整個工程生命周期之核心要項，架構尚稱完備；與其讓各公會團體推動立法，還不如由新政府團隊主動接手研訂，效益更高。如此一來，才能讓我們的國家工程建設，在品質及安全無虞的制度下，帶領我們再次登上經濟高峰。