香港大埔宏福苑惡火之省思

鄧勝軒 技師

一、前言

香港大埔宏福苑日前發生重大火災事故，火勢沿外牆施工架迅速蔓延至七棟大樓，造成百餘人死亡、數百名傷者與失聯者。這起災難震撼華人社會，也暴露高樓都市在施工與修繕期間的火災風險。隨著都市更新、外牆補強、老舊大樓拉皮工程日益增加，不僅施工中安全應重視外，「施工中的建築物如何防火」已成公共安全的重要課題。

根據媒體報導，這次發生大火的宏福苑已有42年歷史，屋苑有8幢大樓，住房接近2,000戶；火警發生前，該屋苑正進行外牆維修，所有大樓外牆因此搭上了竹棚及保護圍網，以及使用一些塑膠品作為保護玻璃窗之用。火災疑似因工人抽菸引燃施工架上的塑膠防護網，加上乾燥天氣、強風及建築物間距過小，使火勢迅速竄升，形成典型的「煙囪效應」。

此事件讓我們檢討國內現況關於：施工中消防防護計畫或工人教育訓練與巡檢是否落實，是第一道保險；大樓消防系統與逃生能力是否維持正常，是第二道保險。

本文將以此事件為借鏡，檢視我國相關法規、施工期間的火災管理風險，以及如何避免類似悲劇在台灣重演。

二、我國現行法規面之檢視

（一）《消防法》第13條：管理制度雖完備，施工期間落實度仍不足

《消防法》第十三條要求一定規模以上建築物須遴用防火管理人，並訂定「消防防護計畫」。此制度確實涵蓋「使用中」的大樓，但在「施工或修繕期間」卻常面臨落實困難，原因包括：

1.   施工期間警報系統可能停用或拆除。

2.   防火門、防火區劃被拆除後未設替代措施。

3.   現場吸菸管理鬆散。

4.   動火作業未申請或缺乏監督。

5.   施工材料堆置阻礙逃生動線。

6.   停工期間缺乏巡查制度。

7.   管委會、施工單位、消防管理人責任不明。

也就是說，雖然法規並未排除施工期，但實務上的執行度往往無法達到應有標準，使得建築物在施工期間反而成為火災風險的高峰。

（二）《消防法施行細則》第六條：施工中消防防護計畫

其實我國法規早已具備針對施工期的完整防火制度。《消防法施行細則》第六條明確規定：只要建築物進行增建、改建、修建、室內裝修，有遮蔽既有消防設備，即必須另訂「施工中消防防護計畫」並送主管機關備查。計畫重點包括：

1. 施工概要與範圍。

2. 防火避難設施受影響時的替代措施。

3. 消防設備受影響時的替代措施。

4. 用火、危險物品管理。

5. 工人防災教育訓練。

6. 火災應變與通報機制。

7. 用火、用電監督。

8. 防範縱火與延燒。

9. 逃生位置圖。

10.   其他必要防災事項。

並規定：施工前三日須送主管機關備查。但實務上最大問題是——制度沒有落實：

1.許多施工中防護計畫是「為送件而寫」，不會真正執行。

2.替代措施未啟動，例如警報系統停用卻無人巡查。

3.工人教育訓練不足且語言障礙嚴重。

4.工地禁菸難以執行。

5.管委會與施工單位對權責理解不一。

6.主管機關採「備查制」，缺乏實地稽查。

　因此，法規雖完善，但在現場卻形同虛設，使第一道防線出現重大缺口。

（三）外牆修繕／拉皮是否屬於「修建」？法規存在灰色地帶

現行施行細則雖明列「增建、改建、修建、室內裝修」需提報計畫，但 並未明確指出「外牆修繕、拉皮工程」是否包含在內。

由於主管機關與業者普遍將外牆工程視為「維護」而非「修建」，因此：

1.許多外牆工程未提報施工中消防防護計畫。

2.無替代防護、無巡查、無禁菸、無工人教育。

3.施工架大量使用易燃塑膠網而未受檢視。

4.外牆工程反而成為最常被忽略的高風險工程。

宏福苑事件已證實外牆工程火災風險極高，因此建議：

1.建議將「外牆修繕／拉皮工程」明確納入「修建／改建」定義。

2.或由主管機關發布行政命令／函釋，明文規定外牆工程須提報施工中消防防護計畫。

此舉可補上目前法規最大的漏洞，使外牆工程的火災管理有明確依據。

（四）施工架法規偏重結構安全，忽略防火性能

香港勞工處的《竹棚架工作安全守則》中就有註明：「棚架面上應裝置適當的保護幕（例如：尼龍網、塑膠布、帆布等），用以限制物件墮下的範圍。所有在棚架面上裝設的保護網、保護幕、防水油布或塑膠帆布均應具備適當的阻燃特性，並符合認可標準。」然，依我國《營造安全衛生設施標準》第 43 條，施工架應使用無缺陷的竹材、木材或符合 CNS4750 的鋼管，其規範重點在於「強度」與「結構安全」。然而真正助長火勢的不是施工架本身，而是：1.易燃塑膠防護網。2.防塵布。3.保麗龍、木料等堆置物。

目前台灣未強制要求防護網使用「不燃／耐燃材」，導致市面多使用便宜 PVC 網材，非常容易引燃。

（五）竹架雖合法必要，但火災風險更高

在狹窄工區如電梯井、鄰房距離極小處，鋼管架不易施作，因此竹架仍合法且常用。但竹材為天然可燃物，若外層再包覆塑膠網布，一旦起火將加速垂直延燒。使用竹架時需更嚴格管理：

1.外層防護網應改用耐燃材。

2.作業區全面禁菸。

3.加強巡查與管理。

4.不得在施工架上堆置可燃物。

（六）大樓既有消防設備是否有被破壞或未維護

宏福苑事件亦反映出許多我國大樓普遍存在以下問題：

1. 警報系統是否正常偵測？
住戶深夜才因濃煙驚醒，顯示警報可能未發揮功能。

2. 防火門是否維持關閉？
台灣許多大樓習慣以門擋固定防火門，使煙霧直入樓梯。

3. 樓梯間是否淨空？
老舊社區常堆放雜物，阻礙逃生。

4. 消防栓、水壓是否足夠？
老舊建築常因管線老化而導致水壓不足。

5. 住戶是否受過逃生訓練？
台灣多數社區對演練冷漠，導致緊急時手足無措。

這些問題若與外牆施工失敗同時發生，將使傷亡急遽擴大。

三、宏福苑事件給台灣的啟示

（一）施工安全防護計畫落實或施工人員教育訓練，是第一道保險必須確實管理：

1.火源與吸菸。

2.動火作業。

3.用電監督。

4.防護網材質。

5.工人教育訓練。

6.可燃物堆置。

7.巡查紀錄。

尤其吸菸管理應嚴格執行：

1.外牆施工區全面禁菸。

2.違規可直接停工。

3.必要時導入監視設備。

4.每日巡查並記錄。

第一道防線如果守住，災難就不會發生。

（二）大樓消防設備與逃生能力，是第二道保險

火災發生後能否減少傷亡，全靠：

1.警報設備是否正常。

2.防火門是否關閉。

3.樓梯是否淨空。

4.消防栓水壓是否充足。

5.管理室是否能迅速通報。

6.住戶是否了解逃生路線。

若兩道防線都失效，傷亡必然慘重。

（三）應強制外牆防護網使用「不燃或耐燃材」

建議比照先進國家：

1.禁用 PVC 易燃網布。

2.強制採用不燃／耐燃材。

3.建立查驗與認證制度。

雖增加成本，但能有效降低火勢竄升速度。

（四）施工中應增設臨時消防措施

包括：

1.臨時偵煙器、簡易警報。

2.臨時消防水線。

3.樓層滅火器。

4.每日巡查制度。

去年全聯大火事件教訓，施工期間是有必要建置臨時消防設備，及動火作業申請與共同作業問題。

四、結論：從悲劇中修補制度，從制度中保障生命

由宏福苑火災事件是因為進行外牆修繕拉皮，台灣很多建物老舊也是進行外牆拉皮、補強、維修，更應從中汲取教訓。

本文建議規範外牆修繕、拉皮工程須提報施工中消防防護計畫，或者建管單位於施工勘驗時加強稽查。期盼藉由宏福苑的慘痛教訓，推動制度修補，使每棟建築物從施工到使用，都能以更高安全標準保護每一位居住者的生命。