風險不是天災，而是預防與管理的落差

香港新界大埔「宏福苑」社區11月26日下午爆發五級大火，造成大量傷亡，包含一名英勇殉職的消防隊員，再度讓台灣社會回想起歷年多起重大火警事故。香港新界大埔「宏福苑」社區大火並非單一事件，而是極需立即面對的結構性問題—老舊建築多、設備更新慢、平時準備不足、住戶安全意識薄弱。火災是意外，但風險不是，它每天存在於建築、設備與管理中，取決於政府及民眾是否願意在平時投入準備。

香港、以及台北、新北、桃園、台中、台南、高雄等大城市都需面臨一個共通的問題，高樓大廈林立，大量40年以上老舊建物仍在使用中，然而建築物的耐震及防火水準停留在過去。此外，常常可見避難動線狹窄、管線老舊、頂樓加建以及違法隔間、…等，造成致災風險極高。更重要的是，許多老舊建物長期缺乏系統性的「生命週期維護」。一般民眾只要建物外觀看似正常，就被視為“沒問題”。 許多管委會「以省錢為優先」，延後必要改善工程，住戶也往往看不到風險，只看到費用。然而真正致命的危險常常藏在看不到的細節，建築物經過長期使用，梁、柱、版、牆的結構性損壞；管線、電纜的設備老化；逃生避難動線的堵塞。一旦災害發生，付出的社會與生命成本，遠比日常維護所需的資源高出千萬倍。

現代城市建築高度更高、功能更複雜、大量內裝材料更有易燃風險，但許多城市的消防能力仍停留在十年前，甚至更早。以香港與台北為例，許多舊城區巷弄狹窄，消防車根本進不去，救災只能靠人力徒步進場，高樓救援設備不足更提高前線風險。加上消防人力長期不足、過勞問題普遍；設備和訓練落後，等同讓消防員用肉身彌補制度缺口。這次事件提醒我們，防災預算不應視為「支出」，而是整個社會安全的保險費。不投資救災訓練與設備，代價最終由救難人員與社會民眾共同承擔。

這次事件再次提醒我們，建築安全、城市應變與民眾自主管理三者任何一個環節鬆動，災害的傷害就會被成倍放大。要避免下一次災害，我們需要更完整的制度，而非僅在事故發生後喊喊口號。建議政府應帶頭進行整合式風險治理：

1. 建築物生命週期管理制度化

針對老舊建物應強制安全評估，包含耐震及消防、避難等方面。建築結構透過耐震補強及改修或更新，提高耐震能力；老舊管線檢視及汰換，並規範使用年限；違規裝修、封堵逃生口應加重罰則。

2. 強化政府救災能力

政府應將資源投入高樓及高密度建築場域的專業訓練場；協助第一線救災單位增購及更新消防器材與救難設備，並且增聘人力、改善輪班制度減少過勞。

3. 住戶與管理者的安全自主管理

居住安全不是只靠政府，也不是只靠專業技師。政府不可能每天逐層檢查，每棟建築物及住戶的安全，其實掌握在住戶與管委會手中，是每個使用者共同維持的成果。政府除了規定社區管委會進行公安申報等平時檢查之外，應推動及加強民眾的安全自主管理概念，社區能自動地定期逃生演練，並公告消防及救災設備健康狀態。這些不是制度問題，而是管理問題。

要避免災害重演，政府及民眾都需理解，我們投入在安全的資源不是成本，而是建物安全與民眾生命的長期投資。每一次災害，都在提醒我們，如果不做準備，風險只會累積，一旦爆發，代價由整個社會共同承擔。居住安全必須從現在開始準備，居住安全不該由救難人員的犧牲來堆砌，也不是一份檢討報告可以解決。它是一場長期、細膩、且需要共同投入的工程，建築結構強化、設備維護、訓練落實、自主防災意識養成，都是需要政府及社會大眾開始真正去面對、去準備，才能降低風險、提高安全。