談疏散演練

2025年以來多次颱風襲台豪雨不斷，從7月的丹娜絲颱風、薇帕颱風、8月的楊柳颱風、再到9月的樺加沙颱風，每個颱風都帶來強大狂風與豪雨，對台灣本島造成嚴重的農業、經濟損失，甚至人命傷亡。其中7月的丹娜絲颱風重創台灣西南部沿海地區，造成中南部嚴重災情，上萬戶民宅屋頂破損，上千根電線桿被吹倒，上千座基地台受損，數十萬戶停電，農損達20餘億，期間亦傳出若干居民因整修屋頂而喪生，台南北門區的南鯤鯓代天府牌樓甚至因此倒塌，透過媒體報導可謂怵目驚心；而丹娜絲後續引進西南氣流，驚人的雨量也讓台南、高雄、屏東近一個月都泡在水裡。另外花蓮縣馬太鞍溪上游一座巨型堰塞湖9月23日更因樺加沙颱風帶來豪雨而溢流，洪水夾雜土石瞬間傾瀉而下，衝擊下游光復鄉、鳳林鎮等地，造成嚴重災情，截至10月底，花蓮縣政府最新統計，這場災難已導致19人死亡、157人受傷、5人失聯；更造成花蓮縣光復鄉居民家園遭土石掩埋、財產損失巨大，其他農林漁牧產業經濟損失更難以計數，其災後復原工作更加艱難費時。

台灣位於亞熱帶為太平洋西隅的海島，地質上則屬歐亞板塊與菲律賓板塊交界位置，受板塊擠壓隆起運動與海島型氣候影響，長期以來就是地震、颱風天然災害不斷。舉上世紀九二一大地震為例，地震當時房屋損毀達10萬餘間、達2千餘人命傷亡，震災幅員廣闊，交通、水利設施損壞亦不計其數，累計農林漁牧產業經濟損失更達20餘億以上，其餘震更綿延達數月；大震後數年台灣中部地區山林因土石鬆動，遇颱風豪雨即發生山坡土石滑動、匯聚土石流肆虐台灣中部地區苗栗、南投、彰化、雲林之山村部落。如當時之桃芝颱風、納莉颱風、敏督利颱風…等等皆對當時台灣社會造成巨大損失。鑑於震災、洪水、土石流之發生為不可預期或反應時間極短，因此各級政府皆致力於辦理震災、風災之居民疏散演練，以俾於震災、風災發生時透過迅速疏散人群，將人命傷亡損失降至最低。

近年來國家社會政治經濟發展進步，隨著各型災害發生後累積之經驗，政府在災害防治與救災、避災與災害發生之緊急應變等方面投入廣大資源、進行多項研究。在民國89年完成災害防救法立法程序、於90年通過災害防救法施行細則，面對台灣島嶼地形人力難以掌控的天然災害，包含風災、水災、震災（含土壤液化）、旱災、寒害、土石流及大規模崩塌災害、火山災害，迅速導引災區人民疏散避災乃災害發生當下之最佳應變措施。據此各中央政府機關與地方政府開始編列預算進行各型災害疏散計畫，從各級學校的震災疏散演練、鄉鎮公所汛期時節的防汛演練、水土保持局的土石流預警系統、防災地圖建置與山區居民疏散操演，結合政府主管機關防災部門、警察消防系統、民間防災社團一起構築了相當完善的自然災害疏散作業流程。

在九二一震後的這些年，台灣民眾在政府的引領下，藉由各單位、各類型防災演練，逐漸強化民眾之防災意識。其後又陸續經歷了諸多地震、颱風襲擊所造成重大災害，防災、避災之觀念也融入民眾生活，舉凡逃生包、救災器具、防災地圖…之避難產品推陳出新、不勝枚舉。惟近年來對於災害民眾疏散避災已較少有演練之媒體報導，此次樺加沙颱風造成花蓮縣光復鄉重大災情、財產損失，顯示在緊急疏散避難工作上的確值得政府重視。後續在災難來臨前之緊急疏散作業，應投入經費預算做更精進之研究、修正法令。引入專業防災團體，針對不同地區、不同天然災害類型，在無法預防、亦難以防治災害的情況下，規劃出各種可行之避災疏散作業計畫。包含疏散對象、疏散範圍、疏散機具、疏散勸導方式、災民暫置場所、疏散指揮系統、疏散通知系統…利用現時進步之智慧機具、行動通訊與民防組織人力、警消系統或國防兵力來執行現場疏散工作。知易行難，有了詳實符合現況環境的疏散作業計畫，在執行面仍應透過各級政府機關、學校、民間企業積極定期辦理疏散演練，身體力行，才能在災難降臨前有限的時間內完成疏散、避災，把人命、財產的損失降到最低。