盤查避災預置加強資訊通聯延伸臺灣抗災韌性

賴明煌  技師/職業安全管理師/國立成功大學土木博士

一、  每年防汛期也是臺灣珍貴儲雨季

臺灣「防汛期間」是指每年5月1日至11月30日(共214天)，佔1年365天58.63%，這是臺灣雨量最豐沛時期。主要來自梅雨與颱風等連續長延時(Long Duration)與巨量之強降雨(Heavy Rainfall)所得，但卻易釀低窪地區澇災與山嶺區土石流崩塌等災害。特別在山嶺區與花東聯外交通單一化之地質與生態敏感脆弱地區，就常因陸運系統動脈阻斷，形成孤島效應(Island Effect)；或北上陸運中斷只剩南下需繞道南迴公路迂長耗時。但這降雨也為之後旱季(11月至翌年4月間)帶來豐沛儲雨之好時機，臺灣平均年降雨量高達2,510公釐，約是全球平均值990公釐之近3倍，但澇旱季節明顯，尤其南部在旱季5個月內降雨量約全年2~3成以下。故這降雨是一刀雙刃，看要怎麼使用才能逢凶化吉，取其長處避其鋒韌，方是水資源管理應用之上策。雨是臺灣極少數自產珍貴天然資源，千萬不可任其在山坡地平原及臨海地區作怪後，又逕流入海，真的極度可惜。

二、  救災平台與防災士建置

內政部2025年6月中旬盤點全國13縣市，共計有186處地區，對易形成災害孤島地區，完成避難收容處所、糧食儲備、道路搶修機具及直升機起降點、空投點等項目防災整備工作。從孤島數量高達186處，可知我國山坡地的管理保育工作，還有極需再努力之處。這些民眾生活與旅遊的足跡，真是遍布山嶺區，故在脆弱敏感臺灣山坡地，有如此多需保全地點與易釀孤島之處，值得吾人重視國土保安山坡地保育等範疇。內政部已設有「臺灣特種搜救隊5G數位AI救援平台」，並跨部會協同原住民委員會強化山區減災、整備、應變措施、建置「原住民族部落決策支援輔助平台」。又攜手地方政府一起合作，降低災害帶來的風險、遠離災害，讓易致災區域更具抗災韌性。26年前921地震後內政部參考日本特定非営利活動法人「防災士機構」所訓練的防災士與公益財團法人日本ケアフィット共育機構（サービス）所訓練的防災介助士等制度，結合民間力量，推動「臺灣防災士」之訓練，旨在強化社區自主防災能力，鼓勵民眾積極參與防救災工作。自2018年8月辦理首次「防災士第1期暨日本防災介助士聯合訓練課程」，迄今全國有48,580位防災士是日本的14.86%而已，預計今年要培訓10萬人之鉅(日本全國迄今326,744人、2025年6月底又登錄了1,331人^[1])；同時內政部也在各重點部落與通訊熱點及避災醫療點，預儲太陽電力與燃油等電能資材，成績斐然值得期待。

三、  地震加劇山坡崩塌影響極長

臺灣1897年日治時期，就引進全臺首部地震儀器「格雷-米爾恩型地震儀（Gray-Milne Seismograph）」，配置在第1代臺北測候所(即在今天交通部中央氣象署本部)，臺灣才進入科學地震觀測時代，迄今約128年。平均每年發生芮氏規模6以上地震次數約2~3次，震後該山坡地其岩體裂縫四佈與鬆脫不穩定，若再遭遇長延時持續降雨或短延時強降雨等，激發土層內的地下水滲流壓力水頭等高漲與減滅原土層面間凝聚力與摩擦力等強度，觸發崩塌走山等運動之規模與範圍及時間將會明顯不安定。以日本1923年關東大地震後對山嶺區崩塌影響為例，其學者評估逾40年之久的不穩定。去年0403花蓮芮氏7.1地震後，該地區又發生5次6級以上餘震(After Shock)與嘉義大埔6.4地震，故這幾年山區不穩定崩塌勢必加劇，國人不可小覷，一有氣象災情預警發布，就須避免入山下海，千萬不可有僥倖行為出現。相關災情如照片1~8所示。

四、  加強韌性再精進之建議

為讓上述救災平台與防災士等建置更發揮功能，以利提高聚落社區與個人自救自保的韌度，筆者有9點建議供讀者參考。

1.增設圖資標示危區與防災資源區

目前Google地圖檢視畫面中有災害正在發生時，該系統可能會顯示警示，通知使用者有關該事件的最新消息和安全資訊，這類災害包括地震、洪水、颶風或颱風與熱帶風暴、野火等。若能增加Google Map等民眾常用圖資系統上，即時標示易釀孤島地區之警示，結合農業部紅色黃色土石流潛勢溪流警戒分級範圍與交通機關發布警戒與預警性封閉之路段等，並也提供緊急應變資材設備糧食與避災等候區域路段建物等資訊，俾利民眾可掌握這易肇災資訊，事先了解相關危險災難情報與防救災資源，避免災前進入危險肇災區域、在災中可立即進入安全避難區路段或建物，以利迅速避災；另外若在孤島地區，也可冷靜候災與維持生活等需要，並將災難情況回報救災指揮中心，正確掌握現況。

2.山區通訊死角新設強波建設

在山嶺區蜿蜒山路若要取得上述平台5G與AI等防救災珍貴資訊順暢無阻，必須要有衛星在上空無死角傳輸。則需在平時進行各處與各種氣候下之通訊測試，並立即增建山區之基地台數量與網路容量，讓風雨肆虐與地震加害時的抗災強度與韌性延伸，不致中斷；或有第二替代網路之備份，如低軌星鏈與衛星電話等備用的通訊設備；另也可再加強有線通訊的線路3.機增加抗災韌性

增加山區聚落訓練使用無人機等偵察與搶救災設備之人員數量與品質。高載重高航程救災無人機，是解決孤島效應受困聚落，也是最快速最經濟可行之交通機具，務必要災前完善建構與人員訓練，以利延伸各災區自身防災救災之韌性。山區各類維生管線要採取好檢易修的方式架設，避免全部以昂貴又乏效之方式深埋，易釀地震崩塌損壞造成搶修不便或替代困難。畢竟災中即時正確資訊，才是搶救災與躲災必要之耳目，也是中央地方防救災決策之根據。

4.預儲醫療糧食光電通訊設備

生命探測儀器與緊急醫療救護器等關鍵救災設備，備置在各重要聚落與社區，並進行部落重點人員訓練使用，再配合部落的眾多土狗忠犬等，以利災中自救與延救毗鄰社區，降低災損的規模。以利做到在大災難來臨時，聚落民眾獲救分布比例為：「自助70%：互助20%：公助10%」之比例，即是9成均屬民眾靠自助與社區間互相幫助，故提升社會與各聚落之防災自救能力，成為社區必要抗災防災之韌性強度。

5.路段預置救災工程設備

在易釀孤島效應之地區與路段，對可能被封閉之聚落，可在災前預置相關救災設備與適當機具及油料，由高處與山區往下往平原區搶修既有聯外道路，由上往下搶修較容易與快速，若由山下往山上搶修則較危險，易釀上面堆積之土石崩塌而下，傷害救災人員與機具。另於惡劣氣候預報發布之後，先在歷史災區範圍內，先預置搶修設備與人員，就可縮短設備搬運之時間浪費，並可發揮自助人助的搶險救災之功能，有效減少孤島效應困住聚落之範圍與時間。

6.災士專業教育訓練科目與定期回訓

目前防災士的訓練課程以初階急救防災與避災為主，其中分有「基本課程1~5」共計7小時，如表1所示、「專業課程6~10」共計7小時，如表2所示、「基本救援救護課程1~2」共計24小時，如表3所示、「進階課程3~5」共計18小時，如表4所示，合計有「防災士」需2日14小時訓練之講授與實作及測驗；「進階防災士」則需基本救援救護課程1~2至少1堂課與進階課程3~5至少需要2堂課，合計24小時4日訓練之講授與實作及測驗^[2]。筆者建議上述進階回訓課程，應增加孤島社區工程與建築領域初級勘查專業判別能力，並在孤島災區聚落立即執行無人機(UVA)之偵測查勘等作業後，再透過影像AI儀器現場掃描繪製有效即時之資訊，進行傳遞給後端支援之技師們，以視訊協助精確判斷，故應該再增加每2年回訓進階訓練教育，該領域訓練時間有36小時，如表5所示，並經過受訓期滿的測驗，合格者給予甲級技術士之證照。不僅可以與時俱進，讓防災士接受到最新防救災的技術，以利掌握在黃金救災時間，在現場進行初步勘救災作業，防範災情的擴大。

7.建議防災士技術層級提升為甲級證照

我國《職業訓練法》第32條規定：辦理技能檢定之職類，依其技能範圍及專精程度，分甲、乙、丙3級；不宜分3級者，由中央主管機關定之。另外在《技術士技能檢定及發證辦法》第5條規定：技能檢定職類分為甲、乙、丙3級，不宜分3級者，定為單一級。由上述可看到內政部所主管的「防災士」，其初訓「基本課程1~5」共計7小時、另加「專業課程6~10」共計7小時，合計約達14小時屬於「丙級技術士」之範圍；若再加上「基本救援救護課程1~2」共計24小時、「進階課程3~5」共計18小時，合計約達42小時，加上丙級14小時總計有56小時，屬於「乙級技術士」之範圍；若再加上每2~4年回訓的進階訓練教育該領域，該階段有32小時，故若再加上前述的丙級14小時與乙級的42小時，再加上回訓階段的時間36小時總共有88小時，就屬於「甲級技術士」之範圍，就可以頒給甲級技術士的證照。因此要鼓勵受訓為防災士的甲、乙、丙級技術士，可以按照《職業訓練法》第37、38、38-1條規定，具證照者可以發給必要的薪酬加給，讓全民均具有這一項的救災自救之技術。

8.擴大跨部會與地方政府及公私部門合作

由內政部主導各中央權責部會與各地方政府及民間社團和公司機構等，以利發揮統合之力量在災前分權專業合作，以利災中各司其職協調減少干擾，並透過定期與不預警演習訓練，俾利災中從容熟練應付減少災害損失，以達防災救災的最佳化之能量準備，災後確實檢討以利精進增益所不足。

9.減少孤島聚落數量就是危地不居

激烈板塊碰撞交擠釀成臺灣島嶼浮出海面，頻繁造山運動也讓脆弱的高山林立與斷層無數，需減少聚落設置在山中危地與易釀孤島之丘，並確實辦理必要遷村，以利山中族人安全無慮又可銜接平原區醫療教育等生活便利區域；並也減少外來觀光客逗留在危險山區，徒增救災之困擾與社會成本無益之投入。

參考文獻

1. 特定非營利活動法人日本防災士機構官網首頁特報，《おかげさまで防災士認証者数が30万人を超えました》，網址：https://bousaisi.jp/，2025年7月3日，東京都千代田區。

2. 內政部消防署，《防災士培訓及認證管理要點》，2024年9月16日修正，新北市。

表1 目前內政部所辦理之「防災士」培訓基本課程表(總計7小時)

表2 目前內政部所辦理之「防災士」培訓專業課程表(總計7小時)

表3 目前內政部所辦理之「進階防災士」培訓基本救援救護課程表(總計24小時)

表4 目前內政部所辦理之「進階防災士」培訓進階課程表(總計18小時)

表5 筆者建議每2~4年回訓再增加「進階防災士」培訓回訊專業課程表(總計36小

照片1  2024年7月凱米颱風重創臺灣北迴 鐵路 K53小清水溪橋段西正線中斷情況 (賴明煌攝) 。		照片2  2024年403花蓮地震重創北迴鐵公路 崇德車站西南側臺鐵工程人員搶修情況 (賴明煌攝) 。
照片3 2024年4月豪雨重創臺鐵平溪支線 邊坡崩塌，臺鐵工程人員搶修情況 (賴明煌攝) 。		照片4  颱風對嘉義縣162線2~4K處大型 崩塌釀場鑄基樁一半裸露近乎破壞 (賴明煌攝) 。
照片5  莫拉克颱風對臺18線阿里山公路 59K石壁站路段崩塌阻斷多日形成 孤島效應(賴明煌攝)。		照片6  2021年8月集集線2至3號隧道上方 邊坡大型滑落迄今臺鐵工程人員搶修情況 (賴明煌攝)。
照片7  2024年北迴鐵公路頭城天狗岩 路段西側上邊坡臺鐵工程人員進行 邊坡防護情況(賴明煌攝)。		照片8  2024年6月3日基隆市潮境公園 路口處台2線公路發生土石崩落情況 (賴明煌攝) 。