Frank Caprio法官帶給臺灣交通裁罰的啟示

被譽為「世界上最仁慈的法官」（nicest judge in the world）美國羅德島州普羅維登斯市法官卡普里奧（Frank Caprio）於2025年8月病逝，他富有同理心和幽默感的庭審場面藉由電視劇和網絡廣為流傳，卡普里歐法官曾說「我在聽審時，喜歡對當事人問東問西，我想知道他們有沒有家人生了重病，是否有至親剛過世，以及他們的孩子是否有一餐沒一餐，我的法官袍下，沒有徽章，我只戴了一顆心。」卡普里奧法官溫暖善良的心挽回民眾對政府信心，更見證法理外的情，贏得人民尊重及傳頌。

今臺灣混亂的交通不只是行人地獄更是罰單地獄，在改善交通安全加強執法的過程中，臺灣社會迫切急需一位法官像卡普里奧一樣，足以挽回民眾對政府信心並贏得人民尊重。民眾收到罰單的比例是世界第一，申訴比例也是倍數成長，長久以來，交通員警執法是否過當一直是社會大眾關切的議題。尤其是在街巷之間抓交通違規的狀況，屢遭民眾詬病，員警為KPI衝績效「先罰再說」。用路人每年上繳百億罰鍰，民怨不斷累積，失控的交通罰單，愈罰愈危險，政府應儘速制定政策正本溯源，目的以改善路口交通設施為主，交通宣導為輔。開罰是最後不得以的手段，同時也應讓民眾有便利且公正的申訴管道。一般民眾收到交通違規通知單後，會由各地的交通裁決所進行裁決，並發出正式的裁決書，民眾若對裁決不服可提出申訴，然申訴過程勞民傷財、耗時耗力，且民眾非交通專業，申訴所引用法條及理由大部分不被認同，對政府裁罰更加不服，交通罰單所造成的民怨積如洪水不可不慎。

然交通罰款無論金額多寡皆涉及民眾財產權益，若未經司法判定恐有不足之處，因此政府可考慮參考美國設置「市政法院法官」，處理類似的交通爭議罰單，或研議逕行舉發違規部分，增加需經專家學者審查認定之行政補救程序，避免個別的交通執法員警誤判，間接造成民眾權益受損。同時可藉由違規的行為模式及大數據的統計，梳理交通安全的隱患，提出交通改善建議，減少後續交通的持續危害。

多數民眾都清楚，交通違規與路口設計規劃不佳有關。特別是多車道交織複雜的路口，當路口車流時向規畫不完整或標誌位置不當、標線劃設不清楚，用路人極難短時間判斷正確的行車路徑及相對應的安全操作。特別是路口周邊常暗藏危機，包括路燈、電箱、廣告牌、號誌牌、旗幟等設施及雜物，或是路口鄰公車站牌太近造成阻礙，以及路口處轉角違建占用等交通安全隱患。這些問題需要整合相關部門合力改善，其中涉及交通、養護、管線、拆除、警察等單位共同執行。若政府執政無法將這些影響用路人安全的不利因素排除，卻要求用路人能嚴格遵守法規，這種「先挖坑再開單」的治理模式，本質上是將道路工程失能轉嫁給用路人買單實不可取。

參考現行《道路交通違規罰鍰收入分配及運用辦法》，民眾認為根本是部「財政掠奪指南」，其中每張罰單75%分配予各直轄市、縣(市)政府，24%分配予各處罰機關，1%解繳國庫，今各地方政府另闢蹊徑將罰單視為重要財政收入。本報建議政府應加速修法專款專用並考量研議設置類似美國「市政法院法官」，負責審理地方性違規、輕罪和小額案件，落實罰款用於交通改善並杜絕過度執法之可能。政府預防交通事故及減少交通事故才是績效，罰單倍數成長不是績效，交通執法者須了解罰款的主要目的不是為了懲罰民眾，而是教導民眾安全防範意識，並將罰款用於改善交通設施，完善整體交通環境。政府若長期以嚴厲的交通違規處罰民眾時，這種交通治理已經偏離，可能呈現過度執法的特徵。臺灣是民主國家，人民需反思並拒絕政府過度執法，懲罰性的交通罰單並非進步而是民主退步，值得政府關心及注意。