論台灣營造產業人力荒，青年斷層危機轉型

根據勞動部統計，我國營造業從業人員35歲以下從業人口比例不足 15%，且平均年齡已超過 46 歲。此年齡結構若持續惡化，將影響我國未來十年建設進度與品質。即使我國營造建築案近年看好、案源穩定、標案熱絡，但現實執行面卻常常陷入「無人可用」的困境。營建人力荒造成公共建設與都市更新延宕、房價與建築成本持續墊高、國內營造產業競爭力下降之現象，都是需要正視並且轉型的嚴重問題。

我國勞動力不足體現於各大重要公共工程，摘自公視新聞網的產經新聞「淡江大橋預計年底前完工。在這樣冬冷夏熱、風吹日曬、完全沒有遮蔽物的施工環境，就算開出高薪，還是越來越少本國勞工願意參與。有經驗的本國勞工，甚至要開到日薪接近一萬元才能搶到人，不然無法和科技業競爭。」另內政部國土署發布之「2024營造業經濟概況」，顯示全國營造業正面臨5.3萬名勞工短缺的現況，比前年短缺數再增加4,294人，其中基層勞工缺口最大，高達3.98萬人。雖政府已核配了1.5萬名的營建移工，仍然沒辦法填補營造業的勞動力缺口。根據營造業公會資料，台灣營建業缺工尤以模板工、鋼筋工、泥作工等基層技術工最嚴重，上述工種都是公共工程的中流砥柱。現役勞工平均年齡更是超過 50 歲，青年投入不足，出現斷層危機。以上現況直接造成營造成本與工期壓力，人力不足導致工資上漲，營造成本增加。工期一再延宕，影響公共建設、民間工程交付，甚至衝擊房市。

深究台灣營造產業人力荒導致入行供給不足原因，1.少子化：因生產力下降，使我國整體勞動人口下降，基層勞力供給緊縮，勞動人口下滑建設需求卻在攀升。2.工作環境艱困：高溫、粉塵、噪音、危險性高，導致入行吸引力不足，相較於資訊科技業安逸環境，缺乏競爭。3.外勞政策限制：聘僱名額、工種限制，使得業者難以快速補充人力。4.技術傳承斷層：年輕人進場少，技術工逐漸退休，專業工班出現人力斷層，青黃不接。

觀察台灣營建業人口流失之重大契機，發生於前幾年疫情期間大量的外送人手招聘，外送產業有更自由的上下班時間，且薪資待遇不落人後，直接衝擊營建業的勞動力人口，至今仍未完全回復。綜觀人才招聘就是各行業的利多拉鋸戰，本報建議台灣營造產業人力危機轉型之短期對策，首要改善薪資待遇，提升基層人員日薪或專案獎金，讓工作報酬更具吸引力。建立「專業工匠等級制」，量化技術工種升遷待遇機制。其次鬆綁外勞政策，提高營造業聘僱外勞比例上限。並放寬外聘工種限制，讓更多技術工種納入外勞聘用範疇。引入「專案外勞」制度，針對大型公共工程快速補足人力。逐步改善工地環境，推動智慧安全管理，降低工安事故率。強化遮陽、休憩空間設施，改善工人形象與實際體驗。轉型之中期對策，應導入智慧工地，應用BIM、IOT 監控、AI工安系統，配置自動化工法與機械取代高危性工作。推動人才培育計畫，建立「專業學程」或「工班學徒制」，與技職體系結合。提高政府補助，吸引青年參與職業培訓，並保障就業。引入跨域人力，吸納退役軍人、技術轉業者、或其他產業失業勞工。輔導轉職訓練，縮短適應期。轉型之長期對策，為優化我國營造業固有印象，如文化地位翻轉，加強政府推動「建築職人文化」的尊重。透過專業認證，讓營造業被視為「有技術、有成就」的專業。推動產業升級，完善系統化建築技術（如預鑄、模組化建築），降低臨時人力依賴。完善智慧營造生態系，結合資訊、機械、材料科技。突破國際合作，與東南亞國家簽訂人力合作協議，建立穩定人力輸入管道。同時輸出台灣營造技術，提升產業國際競爭力。

總結來說，要對抗台灣營造產業人力荒惡化，短期內，依賴外勞補充與薪資提升；中期著眼於智慧工地及人才培育；長期則應從產業升級與形象翻轉著手。唯有提升營造業的整體形象，才能避免「只補人卻不改變就業環境」的惡性循環，真正實現營造業成為年輕人就業的首選。