論 危老重建轉向拚「規模」

危老重建最後一波「時程獎勵」已於今年5月11日截止，帶動危老申請案在終點線前做最後衝刺。「時程獎勵」原為鼓勵民眾趁早啟動危老重建計畫所提供之容積獎勵，係以逐年遞減方式，自109年5月後由基準容積10%降為8%，接著逐年降為6%、4%、2%、1%，至114年5月落日。根據內政部國土管理署統計，截至今年5月底，全台累計受理危老重建計畫達4,771件，核准件數為4,320件。其中台北市核准案件突破1,006件，位居全台之首，顯示出民眾與建設業者對於時程獎勵政策截止前的末班車效應。數據顯示，自今年1月底至5月底短短四個月內，全台受理件數由4,404件增至4,771件，增加367件；核准案件亦由4,110件增至4,320件，增加210件，平均每月新增受理超過90件、核准超過50件，凸顯市場對政策時效的關注與即時反應。

在各縣市中，台北市累計受理1,157件、核准1,006件，穩坐全國第一；其次是台中市，受理964件、核准875件；新北市則為649件與614件。三大城市合計的核准案件占全國總數近六成，展現高度集中趨勢。儘管台中市核准數略低於台北市，但其平均基地面積較大，反映出當地在重建方面具備整合意願與執行能力，也使台中成為六都中危老重建規模成長最顯著的城市之一。至於其他直轄市，高雄市核准440件、台南市431件、桃園市209件，推動進程相對穩定；而非六都中則以新竹市最為突出，核准案件達189件，顯示危老重建制度對地方具備強大吸引力，也顯現民眾對於改善老舊建物的參與意願。

惟過去不少小基地搶著時程獎勵申請危老，造就紙片屋或筷子屋的情況，導致市容破碎，對房屋結構安全或防災成效有限。為解決此現象，則有賴「規模獎勵」來協調整合，將危老重建基地擴大，俾提供適切公共空間及良好規劃設計。凡合併鄰地面積達200平方公尺以上者，可得基準容積2%獎勵，每增加100平方公尺再加碼0.5%，最高基地規模可獲得10%獎勵，引導民眾與建設業者，朝著更大面積重建的目標願景，來提出危老建物重建計畫。

近年來，雙北市新重劃區土地供給量下滑，大面積素地取得日趨不易。以新北市為例，早年尚有新莊副都心、五股洲子洋、板橋江翠北、八里台北港、新店央北、三重二重疏洪道及仁義段等地。今年後的新重劃區銳減，只剩新莊塭仔圳、中永和秀朗橋北側等重劃區進度較快。建設業者若要持續經營推案，勢必要回頭擁抱危老重建市場，並搭配「規模獎勵」積極整合，進一步推升重建量能。

台灣地處自然災害頻繁的高風險地帶，時常面臨地震與颱風等威脅，而許多老舊建築則存在耐震能力不足、管線老化及消防設施缺乏等隱憂。當前全球正值地震活躍期，本報建議:各縣市政府更應積極推動都市更新與危老重建，鼓勵民眾參與重建作業，特別是朝向大面積整合發展，以提升公共設施品質、強化防災功能與建築安全，同時帶動建築與營建產業活絡。如對自家建築安全有疑慮者，應速洽專業技師公會辦理耐震能力初步評估；若評估未達標準有耐震安全之虞，則應儘速重建，以改善老舊危險社區居住環境，提升建築物耐震需求，保障自身居住安全。